黄河边的城市丨东营:黄河入海,城市新生

文丨段棒棒(方塘智库黄河文化研究中心见习研究员)

东营是中国第二大石油工业基地胜利油田的所在地,得益于胜利油田的开发利用,东营的经济状况一度发展迅速。其实,东营的发展优势远不止此,作为环渤海经济圈的重要节点,东与日本、韩国隔海相望,北靠京津唐经济区,南连山东半岛蓝色经济区,向西辐射广大内陆地区,处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的枢纽位置。

更重要的是,黄河从这里奔涌入海,东营兼具有沿海城市和沿河城市的双重属性。国务院相继于2009年11月批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,于2011年1月批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》,“蓝黄战略”成为引领东营城市建设的新标杆。

东营的城市建设本该有更为靓丽的表现,但第一财经·新一线城市研究所发布的《2019城市商业魅力排行榜》显示,东营被划分到四线城市中,这无疑表明东营的产业结构调整迫在眉睫,东营的城市建设任重而道远。

“黄河入海,城市新生。随着黄河流域生态保护和高质量发展这一国家重大战略的持续深入推进,东营正在迎来其城市发展史上又一次历史机遇,而且,作为黄河边的城市之一,尤其是作为黄河三角洲的中心城市,也客观上使得东营的城市转型发展具有超越一城一地的战略价值和时代价值,所以,新一轮的城市转型与新生,不仅是东营的机遇,更是东营的使命。”方塘智库创始人叶一剑表示。

1、独特区位决定了东营在黄河流域的独特地位   

随着国民经济的发展,以石油为代表的工业如今已经无法支撑东营未来的发展需要,东营急需调整产业结构,寻找并培育下一阶段能够为城市建设提供持久发展动力的优势产业,而黄河流域生态保护和高质量发展战略无疑为东营提供了又一次的历史发展机遇。

东营的文旅资源并不匮乏,这里是山东地方代表戏曲吕剧的发源地,古代伟大的军事家孙武故里,以及“杨州八怪”之一的乐安县令李方膺的故乡。同时,东营本身具有的石油、天然气、卤水、地热等能源可以有效转化为旅游周边资源,比如与石油相关的磕头机、工厂设施、石油科技展览馆等构成了东营独具特色的石油工业文化景观,具有独特的魅力和很高的科普教育意义。而地热资源则能够合理开发成温泉养生项目,以丰富东营的文旅项目种类。

但正如东营相较于青岛、日照、威海等地,滨海旅游特色并不占有优势一样,东营的这些文旅资源缺乏一个核心资源引领。而黄河入海口象征着中华文明与海洋文明的交汇,又代表着东西方文化的碰撞交融。因此,黄河完全可能成为东营发展文旅产业的牛鼻子,进而成为东营产业结构调整和城市建设的契机和抓手。

千百年来摇摆不定、南北迁徙的黄河最终在东营入海,黄河东营段上起滨州界,自西南向东北贯穿东营市全境,在垦利县东北部注入渤海,全长138公里。黄河在东营境内奔涌着冲进大海,为这里增添了黄龙入海、泾渭分明的壮观景象,并由此造就了黄河口生态旅游区、黄河湿地公园和黄河三角洲国家地质公园,这里芦苇密布、鸟类群居、水波荡漾,具有浓郁的黄河口风情,在国内有着独一无二的特色和风光。

基于海滨城市的特点,东营市区的土壤带有明显的盐碱土壤性质,且总面积占到东营市土壤总面积的36%。虽然可以通过黄河放淤来改善盐碱土地,但毕竟范围有限,因此东营的大片土地并不适合农业种植,主要以开发水、牧养殖(植)为主,这也是东营建立高新技术产业示范区的一部分原因。

同时,黄河携带泥沙入海,每年以20-30平方公里的速度向外延伸,近年来虽然造陆速度有所趋缓,但每年仍能为东营增添许多土地。因此,东营的土地面积显得十分广阔,据统计,东营市人均土地占有面积是山东省人均占有土地的2.6倍,除去农用地面积、建设用地面积外,未利用面积尚有451.75万亩,占东营市土地面积的38.01%。

此外,东营原有的石油化工等产业丰富了黄河流域的文化类型,习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,黄河流域又被称为“能源流域”,是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地,黄河东营段可以说为此贡献颇多。

在我们看来,东营原有的石油化工产业丰富了黄河流域文化内涵,而且,作为黄河奔腾入海的“龙头”位置,注定让东营在黄河流域城市群建设中占据着重要而独特的位置。东营现在要做的就是整合现有资源,以黄河文化为引领,向长江三角洲城市群学习,发挥黄河入海口这一地理优势,以此促进东营城市转型,真正成为黄河流域城市群发展中的龙头城市之一。

2、黄河资源为东营转型提供了新历史机遇  

由于胜利油田的缘故,东营的城市建设深深烙上了石油的痕迹,比如东营现阶段的胜利小区、胜利小学、胜利机场等城市服务体系命名,这也导致东营在新一轮产业结构调整和城市转型发展中一度显得有些力不从心。

不过,因石油化工而兴的东营所具有的城市设施在文旅产业发展中也颇有用处,石油钻探设备与提炼工厂反映了以往的重工业历史,成为东营的工业遗产,可以开发为工业文化景观。因石油化工而建设的便捷化道路更是方便了游客来此观光旅游,前后反差极大的产业转变利于东营文旅产业品牌的扩散传播。

同时,黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统,具有丰富的科研价值和观光价值,并且对东营城市生态系统有着重要的调节作用,其分布范围广、空间容量大、物种类型丰富的特点,为东营的黄河文旅项目增添了可观赏、可参与的体验感,有利于东营进一步开发高层次的休闲旅游,实现城市的发展转型。

为了更好地利用好黄河入海口这一资源,东营市政府在2018年与华侨城旅游投资管理有限公司就打造黄河入海文化旅游目的地项目签订了战略合作协议,以更好地打造黄河文化与海洋文化碰撞交融风情,借此促进东营市文化旅游产业快速发展。此外,2019年国家提出黄河流域生态保护和高质量发展战略,为黄河流域城市建设提供了一次重大发展机遇,东营的“蓝黄战略”也再一次提质升级。

现如今,东营的黄河文旅发展颇有成效,黄河口生态旅游区于2020年晋升为国家5A级旅游景区,东营市“黄河入海,我们回家”旅游品牌的影响力明显提高,这表明东营抓住其他滨海地区所欠缺的黄河入海风情进行开发利用,黄河符号在东营城市建设中开始真正发挥效力。

从黄河流域区域战略发展的角度看,山东成立了黄河流域城市文旅联盟,恰好处于城市发展转型中的东营,有必要好好审视自己的资源优势,在经济发展中紧抓黄河文化这一关键,借此与海洋文化进行互动,打造风景优美的生态旅游目的地,在城市文旅联盟中找准自己的城市定位,以引领其他城市开发利用黄河文化资源。

黄河文化给予了东营新的历史发展机遇。在新一轮的国家经济发展中,东营有黄河三角洲中心城市这一新的城市定位,这代表着东营在黄河流域城市群建设中占据有先发优势,并且由于黄河入海口而可能扮演连接中国传统文化与西方商业文化的桥梁角色。鉴于黄河文化历史悠久,源远流长,黄河三角洲城市群所具有的文化内涵在一定意义上要与长江三角洲城市群可谓是伯仲之间,甚至是有过之而无不及。

在我们看来,东营拥有巨大发展潜力,这里闲置的大片土地为东营新的城市规划、建设提供了巨大施展空间,而这正是许多一线城市在发展转型中所遇到的问题。其次,黄河三角洲和地热能源为东营发展文旅产业,塑造康养城市形象提供了有力条件,因此,东营在以黄河文化为中心谋划城市规划设计过程中,应充分考虑已有的产业资源优势,重视城市建设的传承性和连续性,在此基础上进行文旅产业开发,避免推倒重来的悲剧以及未来城市发展可能出现的产业冲突。

中国的政治、经济、文化中心一直都在黄河流域与长江流域,长江三角洲的城市经过这么多年的发展,已经成为国内一线城市,而黄河三角洲的城市由于黄河河道时常变迁、河水时常泛滥等因素的影响,导致这里的城市发展潜力完全没有发挥出来。如果说郑州、西安、洛阳、开封等城市是由于内陆城市限制了其先发优势,那么黄河入海口的东营则没有这个阻碍,反而拥有海上交通的便利条件,其不足是黄河水运地位的丧失。

“但随着中国大交通体系的布局和完善,东营的综合交通方面的瓶颈基本得到解决,而且,在包括黄河水运在内的水运体系在全新的大交通体系中的地位已经明显下降的背景下,黄河之于东营的这一短板将被化解。”方塘智库创始人叶一剑表示。

总之,黄河流域城市在可预见的将来,有着十分广阔的发展天地,而东营作为黄河入海口,承载着黄河文化与海洋文化碰撞融合的基因内核,其发展潜力不言自明,有机会追赶甚至超越长江流域城市群。东营要做的就是紧抓机遇,乘势而为,最大化、综合性发挥黄河和黄河文化在推动新一轮城市转型中的历史性时代价值和历史机遇。

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