看懂新时代的中国,才能重新发现黄河

2019年9月18日,习近平总书记在郑州主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,并发表了重要讲话(该讲话内容后来刊发于《求是》杂志,建议大家认真阅读此讲话内容)。

在讲话中,习近平总书记提到,“黄河是中华民族的母亲河。我一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展。党的十八大以来,我多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况,多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2014年3月,我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动,专程前往东坝头乡张庄村考察,那里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得成功的地方。上个月,我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保护和经济发展。这次来又考察了黄河河南段防洪等相关工作。这一段时间,我一直在思考黄河流域生态保护和高质量发展问题,有关部门也根据我的要求进行了认真研究。”

主流的观点认为,以本次座谈会的召开为标志,黄河流域生态保护和高质量发展正式上升为重大国家战略,该战略是新时代深入推进生态文明建设、培育经济高质量发展的新动能、完善我国区域协调发展战略的又一重大布局,具有深远的战略意义。

此后,围绕黄河流域生态保护和高质量发展命题,国家有关部委、地方政府以及大量的社会机构和企业,展开了一系列研讨、思辨、规划以及投资和项目建设等。

可以预见的是,至少在未来五到十年内,黄河流域生态保护和高质量发展都将是国家和黄河沿线地区最重要的战略关键词之一,“懂黄河才能懂中国”也在新时代再次成为观察中国转型和发展的最重要的逻辑之一,而围绕这一战略的相应的投资和产出将以万亿级乃至十万亿级计。

所以,无论是作为研究机构还是相关企业和机构,都需要对此战略有所洞察、研判和行动。

1、明确提出了五点要求

“黄河宁,天下平。”从某种意义上讲,中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。

习近平总书记在其讲话中强调,黄河流域构成我国重要的生态屏障,是我国重要的经济地带,是打赢脱贫攻坚战的重要区域;黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位,保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计;黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。

党的十八大以来,党中央着眼于生态文明建设全局,明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,水沙治理取得显著成效,生态环境持续明显向好,发展水平不断提升。但是,当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题。“究其原因,既有先天不足的客观制约,也有后天失养的人为因素。可以说,这些问题,表象在黄河,根子在流域。其中,洪水风险依然是流域的最大威胁,流域生态环境脆弱,水资源保障形势严峻,发展质量有待提高。”

习近平总书记强调,治理黄河,重在保护,要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。

围绕黄河流域生态保护和高质量发展,习近平总书记提出五点要求:加强生态环境保护;保障黄河长治久安;推进水资源节约集约利用;推动黄河流域高质量发展;保护、传承、弘扬黄河文化。

具体包括:推动黄河流域高质量发展要求各地区发挥比较优势,构建高质量发展的动力系统,沿黄各地区要从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

关于黄河文化的保护、传承和弘扬,习近平总书记明确指出:黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护,守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值,讲好“黄河故事”,延续历史文脉,坚定文化自信,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

习近平总书记强调,黄河流域生态保护和高质量发展,要尊重规律,摒弃征服水、征服自然的冲动思想;要在党中央集中统一领导下,发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性,牢固树立“一盘棋”思想,更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性,不能犯急躁病、大干快上,特别是不能搞各种各样的开发区。

2020年1月3日,习近平主持召开中央财经委员会第六次会议,研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题。习近平在会上发表重要讲话强调,黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理,走生态保护和高质量发展的路子。会议强调,黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题。要实施水源涵养提升、水土流失治理、黄河三角洲湿地生态系统修复等工程,推进黄河流域生态保护修复。要实施水污染综合治理、大气污染综合治理、土壤污染治理等工程,加大黄河流域污染治理。要坚持节水优先,还水于河,先上游后下游,先支流后干流,实施河道和滩区综合提升治理工程,全面实施深度节水控水行动等,推进水资源节约集约利用。要推进兰州-西宁城市群发展,推进黄河“几”字弯都市圈协同发展,强化西安、郑州国家中心城市的带动作用,发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。要坚持以水定地、以水定产,倒逼产业结构调整,建设现代产业体系。要实施黄河文化遗产系统保护工程,打造具有国际影响力的黄河文化旅游带,开展黄河文化宣传,大力弘扬黄河文化。

2、黄河的新的价值体系构建

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正曾表示:要全面加强黄河流域生态保护,坚持山水林田湖草生态空间一体化保护和环境污染协同治理,形成上游“中华水塔”稳固、中下游生态宜居的生态安全格局;要坚定不移走高质量发展路子,因地制宜构建有地域特色的现代产业体系,增强经济发展的动力和韧性;要把保障改善民生作为出发点和落脚点,加快提升全流域基本公共服务均等化水平,让黄河流域人民更好分享改革发展成果;要深化体制机制改革创新,探索出一套符合市场规律和方向的合作机制,形成推进黄河流域生态保护和高质量发展强大合力。

中国科学院院士刘昌明在“黄河流域生态保护和高质量发展专家解读与研讨会”上曾谈及黄河流域目前存在的水资源形势严峻、生态环境脆弱、发展质量有待提高等问题时,在其看来,根本原因是没有理顺水与经济社会发展的关系、水与生态系统中其他要素的关系。

一方面,对整个流域水循环和生态系统演化对气候变化和人类活动响应机制的认识有局限性,导致决策的科学依据不足;另一方面,当前的水资源开发和生态环境保护策略只是针对地区存在的特定问题,尚未在全流域形成水资源、生态保护和经济协同发展的统一战略与布局,这些问题均有待深入研究。

他建议,加强黄河流域水—生态—经济协同发展策略与关键技术研究,阐明黄河流域水—生态—经济可持续发展面临的生态、经济和水问题;基于水资源承载力,全面研究生态保护空间格局、绿色经济发展方略与技术,为黄河长治久安而奋斗。

中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授、博士生导师张孝德曾表示,将黄河流域生态保护和高质量发展上升到国家战略,是在整个生态文明理念的指导下,区域经济发展的一个重大转型信号,“我们要转变理念,把保护放在第一位,所以此次座谈会也是发展思维、发展模式的转型”;由于黄河保护是跨流域的行为,需要一种超越地方和局部的大系统协同治理思维;要破除保护和发展是对立的思维,保护是为了更好的发展,绿水青山就是金山银山;对黄河流域的保护一定要符合自然规律,秉持天人合一的理念,在自然能够承载的情况下进行经济发展。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈明星认为,“让黄河成为造福人民的幸福河”为新时期推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了行动遵循和努力方向。要聚焦民生保障和改善,尊重发展规律,强化统筹协调,更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性,全面改善人民群众生活,推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出更大步伐。要统筹水资源保护与开发利用,统筹生态安全与粮食安全,统筹脱贫攻坚与生态保护,统筹城乡环境治理与基本公共服务供给。

清华大学土木水利学院副院长王忠静表示,黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,对黄河治理保护工作提出了新的要求。高质量发展是一个大命题,黄河还有很多尚未解决的问题,比如黄河凌汛问题至今没有解决,黄河洪水仍是心腹大患,黄河水资源短缺与流域省(区)经济社会生态发展之间的矛盾依然突出。如何从“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的角度,科学挖掘黄河水资源潜力,将水这样一种自然资源作为自然资产加以管理,实现黄河流域生态保护和高质量发展,是广大治黄工作者和全体水利科技工作者应该思考和解决的问题。

河南省委常委、宣传部长江凌在谈及深入思考保护传承弘扬黄河文化的河南路径时提出,“共同抓好大保护、协同推进大治理,让黄河成为造福人民的幸福河”不仅是实现黄河流域生态保护和高质量发展的基本方针,也是保护传承弘扬黄河文化的根本要求。对河南而言,落实这一要求,必须立足河南资源禀赋,把保护和利用结合起来,把事业和产业统筹起来,着力在重点环节、关键领域实现突破。

江凌提出,以黄河申报世界文化、自然遗产为统领,推进黄河文化遗产的系统性保护;以夏文化研究为龙头,深化黄河文化的研究阐释,整合相关资源成立黄河文化研究院,组织开展重点课题研究;以打造重大黄河文化品牌为载体,讲好“黄河故事”;以沿黄生态文化带建设为抓手,推进黄河文化与旅游融合发展;以发展文化新业态为重点,挖掘展示好黄河文化的时代价值;以机制建设为保障,健全完善黄河文化保护传承弘扬工作体系,全方位加强对黄河文化建设的统筹协调。

方塘智库创始人叶一剑表示,在新的时代和战略背景下,要求我们在更加多元的价值维度下重新发现黄河,并完成对黄河的新的价值体系构建,并通过一系列的战略规划、体制改革、政策设计、平台建设、项目安排等,让围绕黄河流域生态保护和高质量发展的一系列探索和实践,真正做到趋利避害,并最终实现黄河之于中华民族的伟大复兴、中华文化的传承弘扬、中国国家的现代治理、中国经济的持续发展等不同层面的新的价值闭环的构建。这不但是我们对黄河这一中华民族最重要的物质和精神战略资源新的综合性的价值诉求,也是黄河在中国新一轮转型与变革中非常值得期待的角色扮演和价值发挥。也正是因为如此,我们不仅要充分理解“懂黄河才能懂中国”这句话在新时代下的战略内涵,更要体会和理解“看懂新时代的中国才能重新发现黄河”这句话的丰富内涵。

参考资料:

《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》

《习近平:抓好黄河流域生态保护和高质量发展》

《习近平在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会》

《厘清思路 加强研究 为黄河长治久安不懈奋斗——访中国科学院院士刘昌明》

《推动黄河流域生态保护和高质量发展 谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章—深入学习领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神》

《如何看待黄河成“重大国家战略”?专家:区域经济发展重大转型信号》

《清华大学土木水利学院副院长王忠静:加强水资源管理 让黄河成为造福人民的幸福河》

《切实扛起保护传承弘扬黄河文化的历史责任》

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