从中央经济工作会议中发现商丘的机遇和挑战

文丨谷雨(网商社科特约作者)

近日,万众瞩目的中央经济工作会议尘埃落定。会议总结了2019年经济工作,分析了当前经济形势,绘就了中国经济高质量发展蓝图。

会议强调,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既要实现第一个百年奋斗目标,又要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。会议对明年重点工作进行了部署,战略定调和方向非常明确,那么,地方政府该如何将中央经济工作会议精神融入到区域经济发展当中?

商丘经济年报也将出炉,从前三季度经济发展来看,商丘有11项主要经济指标增速位居全省前3位,其中,全市规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、货物贸易进出口、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等6项指标增速位居全省第1位,全市生产总值、一般公共预算收入、非税收入、工业税收入库、货物贸易进出口等5项指标增速分别位居全省第2、第3位。这是继2017、2018年商丘连续两年领跑河南经济增长的又一惊喜,2019年2月23日,我们在《商丘凭什么连续两年领跑河南经济增长》一文中已经阐述了商丘经济领跑河南的逻辑,分析了商丘经济未来可持续增长的依据,所以,商丘应该适应这种经济增长的常态化,并保持对经济可持续发展的信心和决心。最新统计数字显示,2019年商丘市粮食总产量146.17亿斤,同比增长1%,再创历史新高,为国家粮食安全提供切实保障。当然,区域经济的发展已经不能单纯以GDP增长来衡量,高质量发展成为新趋势,那么,到底什么是经济的高质量发展,怎样实现高质量发展是我们需要重点思考的问题。

1、关于学习贯彻落实中央经济工作会议精神的思考

其一,怎么理解“六稳”?

今年的中央经济工作会议提出全面做好“六稳”工作,“六稳”也是2020年重点调控目标,具体是稳就业、稳预期、稳外贸、稳外资、稳投资、稳金融。“六稳”可以理解为高质量发展的举措,即是目标又是方法论。

稳就业与保民生联系在一起。中国每年新增就业人口在1100万左右,如何让这部分群体稳定就业非常重要,这也是与“创新创业”密不可分的,从宏观来看,经济的创新驱动可以提供更多的就业机会和发展方向,鼓励有条件的个人进行创业,以缓解社会就业压力,让年轻人有获得感非常重要。

稳预期,就是稳定增长预期。中国经济长期向上态势不曾改变,我们应该对中国经济发展有信心,从多年前的保8、保7,到现在的保6,其实看似增速放缓了,但是应该明确一点,中国已经成为世界第二大经济体,总体量已经今非昔比,因此,要正确看待这个经济增速。

唯一不变的是变化。当今世界,国际风云际会,国与国之间的博弈因素复杂,过程漫长,往往经济因素裹挟着政治因素,甚至两者成为博弈谈判的筹码,两军对垒,比拼的是硬实力,“人类命运共同体”概念的提出,其实昭示着中国和平向善,共同发展的理念,由此,我们审视中美贸易战,也难以脱离各利益体权衡利弊,朝向曲折协商的最终结局。不管最终是什么结果,实际上,为中国经济高质量发展上了重要一课,构建真正高科技的话语权,完善知识产权相关法律制度,重视科技创新,不断提升中国企业的核心竞争力,这才是关键。外贸与国际局势、人民币汇率、离岸国家的地缘政治、比较优势、行业本身都有关系,稳外贸要发挥中国企业自身的比较优势,在出口型企业补贴、出口退税方面做好国际通用惯例执行,健全负面清单管理模式。

稳外资,一方面对外资进入中国的行业限制逐步放开,另一方面练好中国企业自身的内功,对外开放是必然趋势,要适应这个趋势,明确这个渐进的过程中,应该怎么做的问题。我们从最近资本市场对中央经济工作会议的反应来看,北上资金蜂拥而至,相当看好中国经济,尤其是本次会议“稳字当头”,给外资也吃了一颗定心丸。

稳投资,主要还是定调了房地产“房住不抄、因城施策”的问题。我们从知名房地产品牌的转型也可以看出,房地产商本身忧患意识很强,在稳定好自己基本盘以后,恒大往新能源汽车投资,万科聚焦城市配套服务,碧桂园转型机器人,如此等等。稳投资的要义就是要在房地产之外的地方做好公共基础服务设施的提升,提高居民的幸福指数。

自金融去杠杆以来,不少企业深陷股权质押泥潭之中,尤其是民营企业在去杠杆风波中所受影响较大,比如东方园林,如没有北京国资委出手,怕难逃厄运。稳金融其实有这几点理解,一方面对于金融主体方,银行券商类,该怎么摆正位置:中小银行体做好风控,大银行可以做下沉市场,在企业融资环节,完全可以改变信用评价体系,以促进银行本身更大发展。券商是与中国资本市场发展紧密相关的,其发展质量与企业、资本市场、投资者不无关系,促进行业的兼并重组,优化资源配置,杜绝恶性竞争,让符合条件的券商上市补充资本金是比较合理合情的战略政策;另一方面,稳金融可以理解为企业自身的金融杠杆和财务问题,企业应该有充分、风险可控的财务运作规划,防范自身的财务风险其实也是稳金融主体的风险。

其二、“三大攻坚战”主攻方向是什么?

精准脱贫是实现全面建设小康社会的重要抓手,也是乡村振兴的举措之一,当下,脱贫进入了最后攻坚阶段,脱贫之后怎样防止返贫,如何避免坐等靠要的愚昧思想也就是扶智和扶志的问题,同时,也要注意新发生贫困人群的潜在问题,比如,家庭突发变故、疾病致贫等问题,落实好产业脱贫、特殊人群的兜底政策等。巩固脱贫攻坚成果,根据不同地区、不同人群精准施策,真扶贫、扶真贫,建立扶贫工作的动态监控机制和上下级的联动机制。

“绿水青山就是金山银山”,良好的生态环境是我们赖以生存的保障,治污防污、不同地区的水源保护、地表生态修复、黄河、长江流域的生态环境保护等,需要从具体实际出发,不能为了所谓的指标而应付了事,保护生态环境人人有责。

防范化解重大风险,主要还是指的防止重大金融风险的发生,近年来,投资担保、P2P、各种打着新科技新技术新理念实质上为庞氏骗局的案例相继暴雷,为投资者造成很大的经济损失和心理阴影。金融的稳定也是民生大事,是关系到中国在国际社会地位的问题,当然,金融体制改革已经提出多时,但是,改革进程相对较缓慢,尤其是在中国的资本市场当中,散户多为弱势群体,信息极端不对称,有些上市公司为了管理其公司市值的需要与关联利益机构投资者沆瀣一气,以致于坏消息东窗事发出现“凤凰变乌鸡”的丑闻,而普通投资者则欲哭无泪,加强对中小投资者的保护方面的立法,完善相关法律,化解潜在金融风险,不断加强投资者基础教育工作,相关当事主体要加强防范金融重大风险意识,做坚强的后盾支撑。

2、商丘经济工作着力点是什么?

贯彻落实中央经济工作会议精神,我们认为商丘2020年经济工作应重点是在遵循中央“稳”字定调基础上,关注中央2020年六项重要工作,其中,在保民生、乡村振兴、高质量发展方面着力寻求突破。

保民生是与中央经济工作会议中三大攻坚战密切相关的。商丘市贯彻落实党中央精准扶贫政策,推进脱贫攻坚顺利进行,今年实现了民权县、柘城县、睢县、宁陵县、虞城县、夏邑县等六个贫困县成果脱贫摘帽。

2019年商丘政府工作报告提到,大力发展社会事业,提高公共服务水平。以民生项目建设为抓手,确保民生投入只增不减,坚持办好事关人民群众切身利益的民生实事。办好人民满意的教育。深入实施第三期学前教育行动计划,完善市县乡村四级办园网络,促进学前教育规模与内涵同步发展。无论是脱贫攻坚还是公共事业,都是保民生的大事,2020年,公共基础建设和学校建设、安置房工程等是民生重点,这基本上也是快速城市化建设的城市要面临的问题,也是涉及到人民群众幸福生活的问题。

乡村振兴基本上处于从战略提出到施行的第一阶段的关键节点,商丘的乡村振兴做的怎么样,亮点是什么,是否形成了可供同级城市参照的商丘模式,乡村振兴的共性和差异问题是什么,这都是商丘乡村振兴工作需要重点关注的问题。

商丘是农业大市,乡村振兴战略提出了让农业农村优先发展,足以看出农业农村的重要性。近年来,商丘的农业发展方向除了做好粮食安全保障之外,在特色农业发展方面可圈可点,比如,柘城的辣椒产业,虞城的苹果产业,宁陵的梨产业,夏邑的西瓜产业等,我们在之前的乡村振兴调研当中,深刻意识到产业兴旺对于乡村振兴的重要意义,当我们看到各县的特色农业产业经济时候,应该看到特色产业的全产业链发展及电商模式对其发展的支撑和引擎,并将这种优势升级为现代农业发展的重要路径。

生态文明是农村改善居住条件之必需,无论是厕所革命还是基础设施和景观廊道的提升,都是满足人民群众美好生活的愿望,农村美才是真的美,农民富才是真的富,这也是最基础的振兴举措,商丘各地的乡村在生态文明建设方面各具特色,也涌现出一些亮点乡村,据此前调研的样本中,各县都有代表性乡村,比如,虞城的郭土楼、永城韩寨村、睢县保庙村、宁陵孙迁等。

十里不同风,百里不同俗,此前,婚丧嫁娶乡风差异较大,商丘在移风易俗,新乡风文明建设当中,成效显著,农村中邻里和睦,孝善文化风气浓。乡风文明建设成果凸显了中国传统农村社会中邻里之间、亲友之间最质朴、最原始的生态关系,乡风文明的回归是乡村振兴当中的软实力,是农民整体素养提升的表现。商丘也出现许多主打孝善文化的乡村,比如虞城郭土楼,睢县胡堂乡的李尧村等。

治理有效,是乡村振兴的基础,也是治理体系和治理能力建设的关键环节。过去,农村的乡村治理出现过“政府干、群众看”的怪圈,群众参与度低,态度消极,甚至阻碍基层党组织施政的现象时常发生。自乡村振兴战略实施以来,各地基层党组织充分发挥了凝聚农民的作用,把农民利益放在首位,让农民参与到乡村振兴当中,实现共建、共治、共享的治理结构,在之前调研过程中,我们发现各村的治理方略都是在党建引领基础上进行的因地制宜的治理。像农村合作社、田园综合体、农业庄园等尽管是产业振兴层面居多,但实质上强调了农民参与主体及农民的利益,这方面又与脱贫是相辅相成,在此前乡村振兴调研中典型的乡村有睢县尚屯镇梁庄村、永城演集镇刘楼村,当然很多乡村都兼具多个特色,比如,生态文明、乡风文明、基层治理、乡村产业方面都具有亮点,这样的乡村可以说已经走在乡村振兴第一阶梯的前列,值得重点关注和研究。

乡村振兴战略实施过程中,要充分尊重农民的利益,保障农民的根本利益,让农民作为乡村振兴的主体参与到这一战略实施当中,这也是处理“三农”问题的关键之一。

在做到以上几点基础上,最终实现农民富裕,这是终极目标,农民靠什么致富,答案就在乡村振兴过程中,所以,乡村振兴是农民致富的抓手之一,商丘应该高度重视乡村振兴对农业农村农民的影响。

高质量发展对于商丘来说并不陌生,我们之前也多次探讨过这个问题,这也是今后商丘经济发展的根本遵循,高质量发展该怎么实现?

其实,高质量发展是与坚定不移贯彻新发展理念相辅相成的。如果不贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,实现高质量发展即是空谈。

在贯彻新发展理念的前提下,以创新驱动和改革开放为依托,全面提升经济核心竞争力。对于商丘来说,要在保证农业生产保障供给基础上,加快农业供给侧改革,在乡村振兴战略下,带领农民致富,对区域内以农业为中心做产业链延伸的企业给予关注和政策支持,比如,懂菜网在农业产业化方面做出了自己的模式,不但带动周边村民脱贫致富,而且在农业产业链上深度延伸。工业经济方面,注重科技创新驱动,用智能制造引领工业发展,加大应用区块链、5G、大数据等在相关领域的应用,比如,民权制冷产业可以走产品多元化、提升科技含量和附加值,根据不同应用场景,定制化生产。商贸往往代表一个区域的经济活力,由于商丘独特的区位,辐射能力强,巩固发展以310农贸市场、高铁商城、一般批发市场等为主的区域商贸集散地,活跃商贸经济。

科技创新发展,大力发展创意经济,创新创业的新时代,任何行业和个体都可能迅速崛起。纵观商丘,科技创新发展潜力主要来源于先进制造业的转型升级方面,重点培育以虞城食品、五金工量具,民权制冷装备制造,睢县制鞋,夏邑纺织服装,柘城金属材料制造,永城煤化工、新材料等为主的产业集群,用科技驱动产业创新发展,做大做强产业集群,在产业链上下功夫,加快产业高质量发展。并以科技创新赋能产业升级为契机,加大对符合科创板上市的企业辅导上市力度。

随着商合杭高铁、京雄商高铁的逐步开通,通达商丘再度升级,在京津冀一体化、长三角一体化、中原经济区、淮海经济区等区域战略版图中,商丘应该可以主动对接甚至融入其中,依托省委省政府对商丘产业转移示范市和区域中心城市的功能定位,充分发挥中原经济区发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、淮海经济区发展战略等多项政策叠加优势,分享区域和城市群发展的红利,并以便利的枢纽经济为支撑,推动实现科技引领、高水平对外开放合作,为经济的高质量发展保驾护航。

保民生、乡村振兴、高质量发展涉及领域众多,不同产业、不同行业应该深刻领会中央经济工作会议精神,与商丘市情充分结合,以期2020年决胜全面建设小康社会和脱贫攻坚战中取得更大成效和突破。

3、如何把握商丘经济发展机遇和应对挑战?

机遇总是留给有准备者。同样,作为区域经济发展也是一样,只有深刻剖析自身的资源禀赋,并将这种优势与国家大政方针紧密联系起来,将自身发展与国家战略结合起来,立足自身,对标全国,放眼全球,既要练好内功,也要积极参与对外互动中去。

认真学习贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神,贯彻落实十九届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,结合商丘实际情况,打赢决战2020保卫战。

在区域发展战略版图当中,随着京津冀一体化、长三角一体化、粤港澳大湾区、中原崛起战略、淮河生态经济带、黄河生态经济带等一系列重大战略决策的实施,商丘应紧抓发展契机,找准在区域发展城市群中的位置,合纵连横,充分发挥区域比较优势,差异化发展。

商丘的发展定位是建设国家区域中心城市,建设国家区域中心城市的关键是在依托枢纽强市、产业大市基础上,做好高水平对外开放,高水平开放是内外连通人才、技术、资源、信息、项目等各种要素的关键,只有请进来和走出去,才能让商丘经济发展紧跟时代,既要做好存量经济,又要争取创新增量经济,如此,经济发展后劲更足。

党建引领基层治理,发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用,把基层治理的“商丘经验”总结好,只有将基层治理抓好、抓牢,经济建设才有稳定的基石,才能有效促进城市社会治理现代化,充分发挥党建对社会治理的凝聚力和领导力,进而促进经济的高质量发展。

进一步优化营商环境,促进非公经济高质量发展。大力支持民营企业、中小企业、外商投资企业发展,落实减税降费、支持实体经济发展的政策方针,营造法治诚信的商业环境,进一步加大“放管服”改革,完善"马上办抓落实"推进工作机制,扶持符合条件的非公企业上市,发行可转债、成立产业基金投资相关产业等多种金融支持形式,改变民营企业融资难问题,提高商丘非公经济发展质量,激发非公经济活力创造力。豫金刚石、商丘市发投、柘城县发投及第三方机构拟作为有限合伙人共同投资设立商丘新材料产业投资基金合伙企业,基金规模50亿,专注于新材料应用领域的投资,该基金主要投资区域为商丘市柘城县,对柘城县新材料企业进行产业升级、智能化改造高附加值产品的开发提供金融支持,无疑对于柘城地区新材料非公企业具有很明显的金融政策导向倾斜。

经济发展促进文化繁荣,文化是人们的精神食粮,近年来,商丘文化事业也迎来了大发展时期,不日前,殷商文化研究会正式成立,开启了殷商文化研究、考古、相关博物馆建设的新时代,在商丘众多文化符号研究、应用、挖掘方面应该深入务实,传播好、打造好、利用好,让文化活起来、火起来。

黄河故道对商丘的价值不言自明,尤其是黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为国家战略,商丘黄河故道沿岸的生态保护和开放利用既是黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的一部分,也属淮河生态经济带建设的内容,要加强豫鲁苏皖沿线城市的联系,共同策划,联合申报,争取纳入国家重大项目,共同实施推进,力争把黄河故道生态带建设成为横卧黄淮平原、丝绸之路东端具有生态文化旅游多功能合一的一道靓丽风景线。

我们在进行经济发展自身纵向比较的同时,也应该与同时期不同区域的城市进行横向发展比较,找到差距和不足。尽管,这种差距和不足有些就是历史发展不平衡导致的,但是,这些发达地区的发展模式确是我们学习和研究的方向。多去比较发展所处的阶段,总结先进的发展理念,从而推动商丘自身的高质量发展。

我们在看待商丘经济增速的可喜成绩的同时,要深知商丘历史经济总量基数小,所以,从发展纵向比较来看,总量增长确实是跨越式的,但是,由于商丘是人口大市,在人均产值方面,水平相对较弱。同时产业发展方面,存在着产业链不健全,产业结构仍需继续升级调整的局面,传统制造业要向智能制造转型。因高端人才不足,科技创新动能弱。同时,随着高铁网络的枢纽便利,人力资本流向外部的现象也不容忽视。

当然,以上不足也是发展的动力源泉,找到问题根本,逐步改进。比如,利用先进的智能制造设备和技术做好商丘产业升级,将其打造成全国集散地、科研中心、论坛中心。不断提高产业附加值,利用电商、互动经济提高农产品全生命周期的变现价值。人才是创业创新创意的关键,继续提升营商环境,出台激励政策留住人才,不拘一格用人才的策略,逐步提升城市的创业创新创意活力。

统筹:胡继勇

审核:赵继彬

指导:商丘市委宣传部

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