谢磊:商丘建设智慧城市的思考

近年来,随着大数据、云计算、物联网、人工智能和区块链等科技的发展,全球智慧城市迎来新的契机,在这个技术浪潮当中,新技术正在革新智能城市的内涵和外延。

智慧城市概念源于IBM提出的“智慧地球”理念,在2008年全球金融危机期间,IBM在美国纽约发布的《智慧地球:下一代领导人议程》主题报告提出了“智慧地球”概念,也就是把新一代信息技术运用到各行各业之中,也是在彼时掀起了新兴产业革命。

智慧城市,可以理解为科技赋能城市,并对城市形态进行重塑。据公开资料显示,智慧城市是运用信息和通讯技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对城市管理与发展的各种需求做出智能响应,并实现以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特点的以人为本的可持续创新。尤其是现在我们所谓的智慧城市,在新一代信息技术应用的基础上,更加强调人体智慧的充分参与。

商丘市信息化“十三五”发展规划(2016-2020年)指出,以统建共用、协同共享、互通互联为目标,促进“智慧商丘”建设,推进信息化与城镇化协同发展。加快推进国土资源、房管、交通、公安、人口计生、城管、环保、民政等领域的专业应用系统和公共信息平台的集成建设,实现城市管理和城市运行数字化、网络化。鼓励重点发展智能交通、智能电网、智能水务等智能系统,加快推进城市基础设施管理智能化。整合政府公共服务资源,建设城市公共服务平台,创新教育、就业、社保、医疗和文化服务模式,构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。

网商社科项目组邀请中国信息协会理事、清华大学同方知网党政与金融事业本部总经理谢磊来讨论商丘智慧城市建设方面的问题。

1、智慧城市的新时代

我们知道,贵阳市已经成为大数据之城,短短几年的时间,树立了产业转型之标杆,这是大交通和互联网为城市发展赋能的根本体现。在万物互联的时代,未来已来,智慧城市已经是这个时代城市建设必须要面对的问题。

随着城镇化水平的提高,中国的城镇化已经向城市的精细化管理,社会治理的现代化、信息化、智能化提出更高要求,所以,智慧城市是中国高质量发展的重要标志和动力源,中国的城市建设也全面迎来智慧城市新时代。

《重新发现商丘》:5G时代的到来,将实现人、网、物三元万物互联,进而与产业发生融合,智慧城市是以信息化、数字化、网络化共同协同下赋予城市大脑智能系统,极大提高城市运营管理效率。比如,在智慧城市框架下,我们的学校、医院、产业园建设规划更加合理科学,让人们的工作生活学习更加高效便捷,那么,您认为智慧城市建设的关键是什么?

谢磊:近年来,随着智慧城市建设进入新型智慧城市阶段,伴随着信息技术的深度发展和广泛应用,信息科技与城市融合的模式和形态正在发生重大变化,巨大信息流背后产生的海量、异构、多源城市数据已成为亟待提取、管理、分析、挖掘及有效利用的宝藏。这为解决现代化城市中的问题和挑战提供了机遇。

新型智慧城市的特征可以用三个词概括——“以人为本、协同治理、数据驱动”,前两个特征更像是智慧城市建设的整体导向问题,数据驱动则正在成为新型智慧城市建设的突出特征。新型智慧城市建设本质上就是围绕数据驱动展开的,即如何通过数据产生城市治理和服务方面的智慧,而不只是简单的部署一些设备,收集一些数据。比如,很多城市部署了不少摄像头,透过城市的物联网可以采集城市各个地方图像。但只部署摄像头完成图像收集还不能算智慧城市项目,最多算智慧城市的基础设施建设,更为关键的是能对采集来的图像信息进行加工分析。

数据的联动,就像流动在城市大动脉的鲜活血液,让城市变得智能而极具活力。当前,最重要的是学会驾驭大数据,抓好数据的整合、流通、共享开放和深度利用,通过大数据的分析加工来做预测、预警,然后实现各业务单元的联动,这是未来智慧城市的一个特征。在智慧城市的设计建设中,应及时革新观念和方法,以大数据资源为核心,大数据理念为引导,大数据技术为支撑,充分挖掘和释放城市数据资源的潜在价值。

《重新发现商丘》:随着人口层进式蜂拥上一级城市,在经济发展的同时,交通拥堵、资源不济、环境恶化等城市病突出,这也是智慧城市建设的大背景。本轮智慧城市建设,国家规划投资资金也是万亿量级,那么,我们不得不思考建设智慧城市的同时,如何避免出现顶层设计缺失、信息孤岛、企业协同不力等情况?如何打破智慧城市沟通的壁垒?

谢磊:当前大数据快速发展,但普遍面临数据多、杂、乱、散,数据汇集易、整合难,“平台孤岛”“数据烟囱”林立等问题。数据的深度融合、一体化应用已成为提升应用效能的关键环节。我们可以通过构建大数据数据治理体系,发挥数据价值,形成数据汇聚、加工治理、数据挖掘等长效机制手段,帮助政府、机构、企业建立新型大数据应用平台,激活政府、行业、各机构、企业大数据、实现数据融合应用,不仅能将沉睡的分散的数据有效利用惠及民生,也能够推动政府治理、企业创新等决策能力进一步提升,推进国家各领域创新发展。

在智慧城市的建设过程中,平台解决了两个突出问题,一是打破信息孤岛,实现数据开放共享;二是利用开放的数据,挖掘其最大应用价值。城市大数据平台可以强化跨部门、跨行业的组织统筹力度,提升信息资源整合水平,全面加快城市信息资源的有序汇聚,深度共享、关联分析、高效利用,为政府、企业和市民提供跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同服务,最大程度地展现城市“智慧”。

《重新发现商丘》:智慧城市建设是一项长期的系统工程,未来,智慧城市将会从基础条件,城市体验,公众服务,标准生态等方面取得新的突破,需要政府企业共同努力达成这一长期目标。如何厘清两者的角色和分工?

谢磊:政府是中国智慧城市建设真正发起和推动者。2015年8月,《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》提出,到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市。当前普遍认为整个智慧城市的发展分为四个阶段:数字化、网络化、智能化和智慧化。整体来说,已经有很多城市经历了数字化和网络化的阶段,开始进入到智能化阶段。在数字化和网络化阶段,基本上是政府来规划和运营,企业协助建设和运维。进入智能化和智慧化阶段,政府主导的同时,企业将更多参与前期规划甚至是运营。

这意味着传统意义上,信息化由政府主导的资源配置模式就逐渐淡化。与此同时,随着知识经济的发展,越来越多的智慧城市核心技术被专业的智慧城市解决方案提供商和运营商掌握。在智慧城市建设这个庞大市场面前,它们将努力发挥更为主动和积极的作用。当然,这个过程决不能忽视政府在智慧城市顶层设计和监管方面的作用。特别是,政府不仅能够保证一切依法依规有序进行、统筹协调多方信息力量,还有助自顶向下的打破行政体制的制约,打破信息孤岛,真正促进资源的高效充分利用。由此可见,智慧城市建设:政府主导,企业参与,缺一不可。地方政府应该利用各种政策平台,来引导企业在智慧城市建设中发挥主导性作用,让不同的企业跨界协调配合,在引导社会力量参与智慧城市建设时,要注意与市民的需求相匹配,并考虑城市的长远发展。

2、三线城市的商丘为何也要进行智慧城市建设?

截至2018年初,中国95%的副省级城市、83%的地级城市,总计超过500个城市均在规划或正在建设智慧城市,而全球已启动或在建的智慧城市数量达上千个。

现在,不止一线城市在缔造智慧城市,二线、三线城市也一样在加快智慧城市建设,除了对经济产值的推动之外,同时,智慧城市惠及民生,可以直接提高人民生活的幸福指数。

《重新发现商丘》:中国已经是全球城市化率增长最快的国家,随着城市化的加速,城市病的问题逐渐凸显,比如,工作、生活、教育等一系列问题,而以智慧化为主导的智慧城市建设可以从根本上变革城市的运营管理、服务方式,使城市生活更加智能化。您认为商丘这样的城市为何也要进行智慧城市建设?

谢磊:对于特大型城市来说,智慧城市建设能缓解大城市病;对于中小城市、中西部城市来说,也是一次经济结构转型升级的契机。建设智慧城市必然要对城市的基础设施进行建设或者重新规划,因此从这个角度来说,三四线城市相对于基础设施已经较为完善的一线城市来说,可能更具优势。

以贵阳市为例,此前当地曾被认为是“天无三日晴,地无三尺平,人无三两银”的偏远城市,近年来却在智慧城市和大数据建设方面风生水起。而浙江金华作为一个三线城市,以前同样也不起眼,但阿里巴巴为建设菜鸟物流项目,在全国选出的八大节点城市中第一个就定在金华,整个投资有100亿元。

三线城市整体科技水平不高,在此轮平台型技术的驱动下,有更高的提升空间和应用建设的需求。古城商丘,有着丰厚的历史文化底蕴。文化城市,需要现代科技来完善。中小型城市政府整体管控能力更强,从组织、数据等层面入手,更容易打造基于业务价值的智慧城市标杆并为城市建设带来真实有效的价值。商丘要依托全国百万级“全光网”城市,充分运用现代信息技术,加快“智慧城市”建设,加强数字化城市管理系统建设和功能整合,打破数据壁垒、打通信息孤岛,促进大数据、物联网、云计算等新一代技术与城市管理服务融合,让城市更智慧、运行更高效、生活更便捷。

《重新发现商丘》:发展永无止境。从信息城市到数字城市,再从智能城市到智慧城市,中国已经将智慧城市写入国家战略,并投入大量资金,所以,智慧城市建设是大势所趋,如何不在大潮中认清方向,不迷失值得思考。在中原经济区和淮海经济区的城市群当中,商丘建设智慧城市的优势有哪些?

谢磊:商丘的优势是枢纽经济。从区位条件看,商丘是苏鲁豫皖四省结合部,是河南东部桥头堡,区位优势具备发展枢纽型经济的先决条件。从交通条件看,商丘以铁路和公路为主的综合交通运输体系逐步建成。从区域经济看,以商丘市主城区为中心,150公里为半径覆盖范围各城市总人口约6800万人,内需消费拉动经济发展的潜力巨大。从综合条件看,商丘市产业发展、公共政务平台建设等均取得一定突破,商丘旅游资源丰富,均有助于商丘扩大辐射能级。

近年来,政府极力将商丘打造成“一带一路”重要节点、中原地区综合枢纽、区域性产业组织中心,使商丘成为周边近亿人口的商贸、物流和产业组织中心。商丘借交通之力发展经济,主动地承接发达地区的高端产业转移,形成了纺织服装、食品、装备制造3个千亿级产业集群,并收获了中国制冷设备产业基地、中国超硬材料基地、中国钢卷尺生产基地、中国知名针织内衣服装加工基地、中国制鞋产业基地、中国新型优质复合肥产业基地等一个个耀眼的名片。源自商丘农产品中心批发市场的“商丘价格”,已经成为全国农产品价格的风向标。

《重新发现商丘》:我们知道商丘在建设枢纽经济,那么枢纽经济与智慧城市建设融合起来,将推动相关的智慧园区、智慧物流产业的发展,在您看来,商丘在建设智慧城市当中,在枢纽经济方面如何把握发展机会?

谢磊:商丘当前的主要矛盾主要是城乡区域间发展的不平衡。解决办法是高质量发展,利用大枢纽,带动大物流,构建大产业,推动大发展。

近年来,随着郑徐高铁建成投入使用、商合杭高铁加速建设、京九高铁京雄商段和商丘机场筹建,商丘集高铁、普铁、高速、航空、水运和管道运输为一体的综合立体交通枢纽框架已经奠定,具备了枢纽经济的硬件环境,如何让枢纽成为带动产业集聚的经济区是值得深入研究的。我认为在构建枢纽经济设施网络方面,从交通、物流、商贸两方面完善基础设施。

构筑“四面八方”、连通全国的现代立体交通网络,是提升城市发展能级的核心与关键。陇海铁路商丘站和郑徐高铁以及正在加速推进的商合杭客运专线在商丘“三站合一”后,商丘将成为全国首个集普通铁路、多条客运专线、高速铁路为一体的铁路客运站。补齐航运、水运的短板,完善全市综合交通运输体系,势在必行。要重点发展多式联运,畅通陆海联运通道,开展国际多式联运示范工程,推动高铁快运跨越发展;加快形成铁路、航空、公路、水运四网联合、多式联运的发展格局。

物流,是商丘在国家区域性中心城市建设征程中着力打造的权重产业。商丘把现代物流业作为枢纽经济的核心产业进行重点培育,乘着十九大的春风,传化物流、中原佳海、中部国际电商产业园等投资规模十亿级的重大物流项目蓬勃发展。还有商丘保税物流中心。省内已经有20多家企业依托该中心,把进出口业务放在商丘。当下要以供给侧结构性改革为抓手,重点发挥物流区的特定作用,加快冷链物流服务体系建设,完善电商物流体系、构建完善城乡配送体系,带动发展10个产业集聚区。

商贸。商丘大力实施“东引西融”战略,积极融入“一带一路”。向东,主动对接长江经济带,并与海上丝绸之路链接;向西,积极融入中原城市群经济圈,融入郑州航空港经济综合实验区。当前要着力发展跟区位、交通和人文优势相关联、相匹配、偏好性的产业,重点完善纺织服装产业服务体系、食品产业服务体系、装备制造产业服务体系等,推动“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”产业集聚区、“互联网+”智慧物流,形成枢纽经济发展综合创新支撑平台。

3、商丘智慧城市的未来解决方案

经过几年发展,智慧城市建设的瓶颈和挑战也比较明显,比如,标准体系,产业生态,商业模式,苛求“大而全”的建设规模并不是智慧城市的初衷,反而可以通过一些小范围的试点并深度应用可能更加务实,在此基础上,再逐渐扩展到整个城市。

商丘智慧城市建设涉及到电子政务基础设施建设、智慧交通系统、智慧教育、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游、智慧农业等方面,如何建设商丘智慧城市的未来?

《重新发现商丘》:电子政务公共云平台试点建设工作,建设全市统一的数据资源共享交换平台,实现政务信息互通互联,推动电子政务集约、高效、安全发展。同时,这也是提高营商环境非常重要的环节,您怎么看电子政务系统处理能力与城市竞争力的关系?

截屏自商丘市电子政务云平台

谢磊:习近平总书记在中央政治局就实施网络强国第36次集体学习时的讲话中强调:“要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用,以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”

当今世界正处于信息技术飞速发展的时代,世界各国都以建设高效政府作为自己的追求目标。传统的行政方式已经不足以满足社会及公众的需求,在这种情况下,构建完善的电子政府,以信息技术提升政府工作效能,改变生产生活方式,推动经济、社会、文化的发展,是促进城市竞争力提升的必经之路。

城市竞争力是硬性竞争力和软性竞争力的集合,电子政务属于硬性竞争力范畴,同时,电子政务又与其它各种构成城市综合竞争力的因素息息相关,在电子政务发展的同时,也带动了城市软性竞争力的提升。电子政务作为城市竞争力评价重要指标之一,它促进城市空间形态的演变与交流行为的进步,促进了城市行政管理模式的转变,提高了政府服务与监管的水平,提高了行政效率,在带给城市巨大改变的同时,电子政务使政府的竞争力大大增强,使整个城市的经济得以飞速发展。

经过中国20年信息化发展,目前,我国智慧政务建设已经初具规模,政府数据开放计划稳步实施,并且逐步向“线上线下一体化”“一窗一网一号”发展,公众参与度有了大跨步的提升,公共服务能力不断地完善,但是还存在着一定的问题。电子政务系统建设缺乏整体规划和统一部署,厂商众多、各自为政,数据孤岛多。我们举一个例子,“政务信息整合发现平台”是中国知网在“互联网+政务”领域的创新赋能工程,也是政务云应用服务产品化、管理市场化、运营互联网化的典型应用。该平台全面整合政务信息资源,以网络信息采集技术、海量数据非结构化数据管理技术等技术为支撑,聚焦于数据抓取、清洗、分析等数据规范化处理、知识挖掘等工作,可破解政务信息“数据烟囱”困境,助力海量政务信息的融合与共享,为政务知识关联、政务知识体系构建和领导决策提供有力支撑。

《重新发现商丘》:目前,商丘农产品交易中心已经是商丘周边及全国有影响力的农产品交易中心,商丘农产品价格指数成为衡量农产品行情的风向标。作为智慧农业的产业链之一,中转交易是体现区域农业核心竞争力的重要方面,为商丘发展智慧农业提供支撑。您怎么看?

谢磊:通俗一点来讲:智慧农业,其实就是让农业生产和管理以及产业链上更智慧、更便捷。商丘农产品中心批发市场创建20年来,始终坚持以“建一个市场,带一批产业,活一方经济,富一方百姓”为宗旨,随着市场规模的不断扩大,其带动作用也不断增强。目前已成为一个占地2100亩,拥有12大交易区和6000多家商户,农产品交易辐射全国30多个省(区市)和东南亚多个国家,年交易额突破400亿元,年交易量达1000多万吨的大型综合农产品批发市场,市场不仅承担着本市及周边200公里范围内80%以上城乡居民的鲜活农产品和农副产品供应,而且有效带动了全国多地农产品生产基地和本市及周边300公里范围内农业产业化的发展及3万多名城乡劳动力就业,促进了农民增收,同时还大大带动了商丘市物流运输业、餐饮服务业等第三产业的发展,促进商丘智慧农业发展。

未来,智慧农业必定是朝着物联网、人工智能、大数据、区块链等技术相结合,实现客户和企业,企业和企业之间互联互通的方向发展。大数据是智慧农业的核心,物联网是互联网的延伸应用。区块链将为智慧农业的发展注入更多的动力,推动中国传统农业向高质量、高产值方向过渡。

我国农业产业链大致可以分为农资供应—农业生产—农产品加工—农产品流通—销售渠道—消费者等六个环节的横向产业链,互联网+智慧农业在我国农业产业链中主要应用在农业生产和农产品流通环节。商丘农产品交易中心应当面向社会大户构建全产业链的智慧应用体系,贯通生产流向市场的全过程:通过区块链系统实现对农产品的实时溯源;通过名特优品系统实现对各区域名特优品品质的认定、展示及交易;通过智能专家系统整合现有农业基础设施、通信设备和信息化设施,使农业和谐发展,实现“高效、聪明、智慧、精细”和可持续生态发展。

只有农业全产业链引入物联网、人工智能、大数据等技术,实现农产品从种植到送达客户手中的全程可视化、可追溯、可控制,才是真正的智慧农业。

《重新发现商丘》:作为三线城市的商丘,关于智慧城市建设也正在摸索中前进,那么,商丘该从哪些方面着手于智慧城市建设?

谢磊:一是智慧政务。基于商丘市政务信息资源目录建设成果,结合商丘市实际需要,建立面向政府工作人员、企事业单位、民众提供智慧行业应用,如全流程政务协同办公、在线办事系统、便民融合系统、电子监察系统、决策支持系统。

全面推进“互联网+政府服务”,通过“商丘政务服务网、商丘便民网、政府服务热线”等平台建设,增强信息公开、办事透明,及时了解社情民意,帮助群众排忧解难,将互联网与政务工作和群众生活紧密融合。让群众足不出户即享受到“智慧城市”建设的成果和“互联网+”城市服务带来的幸福生活。

二是智慧交通。运用车联网、卫星定位系统、云计算等技术,全面推进商丘市智慧交通应用系统建设,充分发挥智能感知和控制设备的作用,借助智慧交通平台,提升城市交通管控智慧化能力和响应速度,从而提高城市交通公共服务水平。要重点建设商丘智慧物流云平台,依托大数据实现货物流、车流、人流的有效整合,全过程监控和综合高效调度,进一步增强商丘区位交通优势,提高商丘交通物流产业的信息化运作水平,助力商丘经济发展。联合实施“水、电、气、暖”四表的信息化升级改造,实现气象、城市交通与物联网三者结合,实现智慧化的交通调度管理,提前预警、有效降低堵车风险。通过物联网及各种传感器,全面提高商丘城市智慧化水平。

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