没有县域经济的新崛起,就没有河南经济的新发展

文丨叶然(方塘传媒《重新发现河南》编辑)

近日,河南省委书记王国生到国家区域中心城市商丘调研县域经济发展情况,调研中指出,要以落实全省对外开放大会精神为契机,强力推动县域经济发展,加快乡村振兴步伐,坚决打赢脱贫攻坚战,朝着农业强农村美农民富的目标扎实推进。

同时,8月7日,河南省委常委、郑州市委书记徐立毅到郑州新密市调研,调研中强调,围绕郑州西部“美”起来的功能布局,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,以一流的城乡环境集聚一流资源要素,推动经济转型、城市转型、社会转型,让美丽人居、美丽生态、美丽经济成为郑州西部的鲜明特征。同时指出,要加强产学研结合及核心技术研发,吸纳集聚国内外创新要素资源,加快产业数字化、网络化、智能化步伐,推进高端化、绿色化、融合化发展,不断做优做强县域经济,进一步支撑国家中心城市高质量发展。

显而易见的是,对于过去一直是“农耕繁荣”、“城镇欠缺”的河南省而言,经过几十年的“追赶超越”,城镇化率已过半,全省GDP保持在全国前五位,再有深厚的历史文化的加持,河南省尤其是郑州这座“龙头”城市正受到全国乃至世界的关注。

在新的时代背景下,河南省正大力推动供给侧结构性改革,并实现对外开放、高质量绿色发展以及实现“龙头”城市快速发展并辐射周边城市,进一步推动中原城市群发展的目标,而这时,县域经济作为城市经济和乡村经济的中间纽带,在新一轮区域经济发展中,必将扮演重要的角色,尤其对实现新型城镇化有重要的战略和价值意义。

1、县域经济依然是河南的短板

2019年7月19日,工信部赛迪顾问县域经济研究中心发布了《2019年县域经济高质量发展指数研究成果》(以下简称《研究成果》),《研究成果》显示,中国县域经济总量已达39.1万亿元人民币,约占全国的41%。将是经济总量一半的占比,足以说明中国县域经济在中国整个经济发展中的价值意义。

值得关注的是,这些百强县以不到全国2%的土地,7%的人口,创造了25%的县域GDP,10%的全国GDP。在公布的2019年中国百强县名单中,江苏、山东、浙江三省表现最为抢眼,分别占26席、19席和18席。尤其在百强县前10名中,江苏省占了6席,包揽前4位。

从名单以及数据中可以看出,百强县呈现出东多西少、强省强县的特点。总结来看,东部地区占71席,中部地区占19席、西部地区占7席,东北地区有3席,与2018年相比,东部地区席位减少了3位,中部地区增加了3席,而西部地区则减少1席位,东北地区增加1席。不过值得欣喜的是,在过去两年百强县名单里,位于中部地区的河南省始终占6席,今年则占据8席。也就是说,今年中部地区百强县增加的3席中,有两席来自河南省。

从这点来看,位于中部地区的河南省,百强县数量的增加以及县域经济的良好发展,一则是国家政策的倾斜,二则是河南省在实施乡村振兴和城镇化方面起到了强力推动作用。

此外,2019年6月,河南省社科院公布了《2018年河南省县域经济发展质量评价报告》(以下简称“报告”),通过对全省105个县(市)县域经济发展质量进行分值计算和排名比较,经济发展质量总体评价位居首位的是郑州新郑市。不过,在2019年百强县名单中,新郑市只位居第40位,其他7席百强县则均在50位开外。

根据《研究成果》,百强县发展的主要动力是第二产业,第二产业增加值为5.03万亿元,占比高达52.4%,高出全国平均水平11.7个百分点,百强县的第二、第三产业年增速均高于同期的重点省份和全国平均值,且第三产业增速明显高于第二产业。所以,《研究结果》认为,这说明了百强县在产业规模不断增长的同时,产业结构也在不断优化,将有利于提高百强县未来的城镇化水平、产业附加值和科技创新活力。

从这点以及河南省8席百强县在全国百强县的排名来看,可以说明其中一点不足,河南省县域产业结构还不够优化,二三产业还有较大的提升空间。

所谓,产业兴则县域兴,县域兴则区域兴。对于常住人口城镇化率刚过半的河南省而言,县域产业的兴旺、县域经济的兴旺以及如何实现兴旺的目标则是河南省尤其要关注的焦点。从省委书记及郑州市委书记近段时间频繁调研县域经济发展现状,则可看出县域经济接下来对河南省经济发展、结构优化以及实现乡村振兴和新型城镇化目标的重要性。

2、创新产业集聚是县域转型关键

十九大后,我国尤其强调区域协调发展、高质量发展。如今我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。而实现高质量发展,推动区域协调发展,建设现代化的经济体系,实施乡村振兴战略,其基础在县域,活力在县域,同时,难点也在县域。

早在2015年习近平总书记在会见全国优秀县委书记时便指出:“在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。”而对实现区域更大对外开放、高质量绿色发展的河南省而言,强力发展县域经济、实施乡村振兴战略则是河南省当下及未来一段时间的重要目标和任务。

过去较长时间里,受传统思维和发展环境的制约,河南省(不止河南省)县域经济发展的同质性表现较为严重,比如习惯了“等、靠、要”,比如过于注重GDP。经济结构不够优化,成为了县域经济发展的短板。

不过近些年,通过“追赶超越”,河南省经济产业结构正逐渐趋于优化。比如,1978年,河南三次产业结构比为 39.8∶42.6∶17.6,而2018年末,这一比例则为8.9:45.9:45.2,第二产业和第三产业的产值已经远远超过第一产业。产业结构呈现出从“农业型经济”向“工业型经济”转型,再向“服务型经济”转型的大趋势。 

虽说如此,正如上文提到的,河南省整体经济结构还不够优化,县域经济发展水平与全国尤其是发达省份的县域经济发展水平相比,还有一定的距离,且产业单一,没有形成集聚。基于综合考量,河南省接下来应大力发展县域经济,使其成为河南省经济高质量发展的重要抓手之一。

我们认为,促进河南省县域经济发展的根本战略之一是产业集聚。首先,在我们的研究过程中发现,产业集聚能有效调整产业结构,使区域分工形成竞争优势。比如,产业集聚具有资源整合、创新、竞合以及产业链条延伸等内动力机制,能促进产业结构调整和优化升级。

再者说,产业集聚可强化特色产业,充分发挥区位资源优势,促进技术创新,降低交易成本,提高生产效率和产品质量,提升整个产业市场的竞争能力,集聚企业、通过市场竞争、互补合作增强自身优势,从而能有效提升县域经济的综合竞争优势。而实现产业集聚的要素可以从外部导入,亦可以如上文提到的,根据资源禀赋发展特色产业。

比如近年来,百强县新郑市积极培育发展新动能,着力壮大新兴产业,优化调整产业结构,推进传统产业改造升级,新旧动能接续转换,使得产业质量明显提升。根据新郑市官网,自2017年新郑市与华夏幸福合作后,重点对接了全国电子信息产业龙头骨干企业,逐步引入超大型企业和大型企业集团,通过与华夏幸福合作引进了耀德科技、乾德电子等企业,形成了从导电玻璃、印刷电路、终端显示等完整产业链,“芯”、“屏”双轮驱动,打造年产值超千亿的电子信息产业集群。

除此之外,我们认为,县域经济的发展还应积极对接国际市场,以市场化的方式实现资源的优化配置。还有,与新型城镇化相结合,进一步提升河南省的城镇化率。因为,新型城镇化的一个重要目标就是优化县域内的资源配置,充分发挥资源的活力,为经济的发展提供支撑。如此以来,通过推动县域经济的发展,则得以快速实现河南省经济的新发展。

参考文献:

《产业集聚视角下河南省县域经济发展研究》

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