商丘的高水平开放应该怎么做?

文丨谷雨(方塘传媒《重新发现商丘》主编)

近日,河南省对外开放大会召开,拉开各地主动对外开放的大幕。各地区依托在河南省的战略定位以及资源禀赋围绕对外开放展开一系列开放战略规划,值得一提的是自贸区作为对外开放经济重要的一个窗口已经在郑州、洛阳火热展开一系列可执行性规划设计。

当前,一个区域的经济发展已经不单是区域内的事情,它还需要去研究区域周边以及在全国甚至国际社会当中的关系,在此背景下,城市的开放显得尤为重要,它影响着一个地区甚至国家的产业生态,也决定着区域主导产业在国际社会当中的话语权。所以,产业规划者应该培养和重视产业从规划到发展阶段等一系列的战略意识,如何站在产业制高点因势利导,壮大,做强。因此,除了关注区域经济内生性增长之外,关注一个地区对外经济平台的开放程度和创新成果显得尤为重要。

在全省对外开放大态势之下,商丘需要思考对外进行高水平开放的问题,因为这涉及到国家区域中心城市建设的进度和在中原城市群当中的发展速度,甚至也影响着商丘都市圈的未来战略问题。

而我们研究发现,一个城市的对外开放,包括思想观念、文化交流、招商引资、营商环境等各方面,就目前商丘产业生态内外发展的需求来看,与全球对话是必然要面对的问题,因为这是涉及到产业对外输出、城市品牌营销的最佳途径,而在建设商丘对外通道过程中,自贸区、保税物流中心无疑是最开放的大门。

此前,商丘市长张建慧曾在专题会议上强调:要高度重视综合保税区申报工作,切实发挥商丘区位交通优势,加快外向型经济发展,助力国家区域中心城市建设。张建慧指出,依托商丘保税物流中心申报建设综合保税区,是加快商丘市外向型经济发展,打造发展新载体、塑造发展新优势的具体举措,推动经济实现高质量发展。

近日,商丘市委书记王战营去民权调研指导保税物流中心(B型)项目情况,据悉,该项目位于民权高新技术产业开发区,主要建设为具有招商功能、保税仓储、出口退税、简单加工和增值服务、国际分拨及配送、转口贸易、物流信息处理和咨询服务九大功能。此保税物流中心的建成将为民权及周边的企业出口提供便利,对周边的产业生态引领起到关键作用,为县域经济的高质量发展保驾护航。

在我们看来,商丘作为豫东门户,其区位交通优势明显,之前,我们多次对于商丘区位优势进行分析(在此略过),在商丘建设国家区域中心城市这一大背景下,我们也提出商丘要建设以商丘为中心的都市圈,这主要基于近年来商丘经济的高速发展,而对于这种高速发展我们应该予以重视和正视,不只是因为过去经济总值落后、总人口多导致人均产值低,另外,我们应该感受到甚至看到商丘产业发展战略的真实情况,见诸报端或者新媒体较多的是在特色县域经济引领下,商丘辖内八个县的经济正在发生很大变化,各县域可以说在因地制宜、培育优势主导产业方面的成效可圈可点,有些地方,产业出口已经是常态,甚至说出口订单占据了很大比重。比如,虞城五金工量具的外向型经济成长很好,相关数据显示,虞城五金产业产销总量占全国的85%以上,出口总额也占到全国的60%以上。推动外向型经济发展的动力是出口型平台企业以及保税物流中心等,所以,我们在看未来商丘经济发展离不开观照商丘的对外开放程度。

保税物流中心的落成,推进了外向型企业更好地发展,同时在不断满足新需求新形势下,保税物流中心向综合保税区逐步过度,对于丰富保税区功能,扩大服务面意义重大。

1、从保税物流中心到综合保税区

公开资料显示,保税物流中心是一个封闭的海关监管区域,包括业务有保税区、保税仓、海关监管仓等。主要有三大功能,保税仓储物流、简单加工、转口贸易,从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等关联业务,企业可以享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。

综合保税区则是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策,集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

比较而言,很明显的是综合保税区的定位比保税物流中心规格高,是高水平开放新平台,它多了港口,出口加工,出口退税,国际中转功能。进入保税区视同出国,虽然在地理区域属于国内,但海关视同是国外,国内的货物放置在保税区视同出口,可以享受出口退税,国家为鼓励出口经济,多数货物会享受出口退税补贴;进口型企业货物进口到中国直接进入市场是要缴税的,如果货物放置保税区,是不缴税的,可以利于企业的资金周转。所以,对于货物的进出口型企业都有益处。

我们在《重新发现虞城之六:有一种开放叫保税物流区》中详细介绍了国家级保税物流中心--商丘保税物流中心的具体情况,那么,从保税物流中心到综合保税区的距离除了硬件基础等配建之外,还要基于综合保税区这一开放平台的升级版,做好综合保税复合业务人才的储备,这也是商丘进一步对外开放的举措之一。此外,商丘海关由原来的关检办事处升级为隶属海关,为商丘经济进一步提高对外发展水平做出了积极的贡献。

2商丘高水平开放举措

过去,世界的发展中呈现出新的趋势--经济全球化与区域经济一体化,在这种格局下,商丘区域内经济的联动甚至商丘与世界的往来都会发生相应的变化。比如,商丘产业集聚区内产业链配套以及上下游之间需要明白协同合作才能做好,而这些产业的订单有可能就来自与国外,这种“你中有我、我中有你”的状态,主要归因于互联网的不断升级迭代和全球交通路径选择的便利。

那么,商丘高水平开放应该怎么做?

在我们看来,走出去和引进来两手都要抓,这就是对外开放平台建设的重要性和必要性,我们不仅要建设基础设施,改善招商引资环境,营造高效的营商环境,还要加大保税物流中心向自贸区的转型,逐步加强开放型平台公司的建设,不断为商丘经济高质量发展找到出路。

商丘对外经济平台发展改变之后,其对外经济也要适应新形势下国际贸易摩擦对产业导向的遴选,比如,有可能影响商丘的哪些出口型企业,有没有可替代的方案,能不能用创新来改变产业生态,是否有交易的话语权,都是值得外向型经济主体重点考虑的问题。

商丘正在构建大交通的格局,从陆地到天空,这种大交通格局极大促进大物流产业的升级,再加上迎接国际视野下商务办公需求的总部基地以及综合保税区的期待,这一切让商丘更便捷地对接了“一带一路”战略,推动商丘经济高质量发展。在商丘经济高质量发展过程当中,实质上也是高水平开放建设的过程,也是商丘经济转型发展的需要。

从保税物流中心到综合保税区的升级算是商丘高水平开放新变化的期待之一,甚至在未来,将这种经济的交易互动空间继续扩大,商丘完全可以去申请自由贸易区,以多元开放格局适应未来时代的发展趋势,这也是商丘高水平开放的战略思考之一。

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