谷雨:关于“商丘都市圈”的战略思考和战术分析

文丨谷雨(方塘传媒《重新发现商丘》主编)

根据官方的表述,城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

近日,《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台,该意见为都市圈各城市间如何优化通勤效率,加强分工协作,避免低水平同质化竞争,建立协同发展机制,提供了战略支持,同时,为有效应对大城市病,利用都市圈建设推进新型城镇化进程,积极培育现代化都市圈不失为有效行动纲领。

商丘作为苏鲁豫皖区域中心城市,不仅可以实现与以郑州为中心城市的郑州大都市圈的进一步互动,而且,以商丘为中心高位谋划商丘都市圈的规划与发展,通过打造商丘都市圈完全有可能实现推动商丘新一轮转型发展的重要战略抓手和平台依托,商丘都市圈时代即将开启。

在方塘智库创始人叶一剑看来,“商丘作为苏鲁豫皖区域性中心城市,虽然现在的经济总量还比较小,但从人口规模,发展潜力,基础设施等方面来看,商丘完全有可能成为商丘都市圈的核心城市,目前也可以立足未来商丘都市圈发展来思考商丘的发展战略,商丘都市圈既是商丘做大做强的目标,也是实现这一目标的路径”。

1、充分利用和发挥郑州都市圈发展红利

《中原城市群发展规划》指出将中原城市群建设为中国经济发展新增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区。而中原城市群基本涵盖了河南省所有地市,具有大中原经济极核的概念。 

就郑州都市圈的发展格局来看,主要是以郑州为轴心向郑州周边区域延伸,商丘属于中原都市圈的1小时通勤圈内城市,基于郑州越来越强的辐射和资源配置能力,商丘是可以进行一些互动和优势互补式的发展和布局的,也可以充分的利用这种互动来提升本地经济的发展和转型。

另外,商丘作为中原都市圈的东部桥头堡和门户,理应与郑州都市圈中的郑州、周口、开封、中牟等城市做好协同发展,用自身优势与城市群经济发展进行互补。尤其是商丘大交通背景下的大物流产业已具有规模和特色,这种产业优势可以对郑州都市圈中商丘以西的城市群提供东南部沿海物资的流通便利——作为全国重要交通枢纽,商丘也是无法绕开的必经之地,对商丘而言,需要做的就是将这种枢纽型经济进一步转化为推动城市综合转型的发展动力,进一步强化枢纽型城市和内陆港城的建设。

当然,都市圈时代的到来不代表圈内城市之间的均衡发展,而是以区域内核心城市为主导的差异化发展态势,对于非都市圈区域中心城市而言,一方面应该看到都市圈核心城市对其资金、人才等方面的资源配置能力;另一方面也要看到非均衡化发展背后的机会,进行优劣势分析,在都市圈城市群之间充分协调,避免同行业的同质化竞争,与之共建共享,寻求新的发展契机。对此,商丘可以进一步强化自身优势,提前准备和启动。

2、开始迎接商丘都市圈时代

其实,按照都市圈的城镇化空间形态定义,商丘未来完全可以打造自己的1小时通勤圈,便是以商丘为核心城市的商丘都市圈,并以此为战略依托,加快构建商丘都市圈内外协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制,推进商丘都市圈建设重点任务的实施。

比如,应该继续优化与苏鲁豫皖周边的通勤设计,组建畅通都市圈公路网,提升都市圈物流运行效率,提高信息化智能水平。河南商丘保税物物流中心在“通道+枢纽+网络”物流运行体系方面优势明显,对于包括郑州都市圈在内的周边地区价值关键,意义重大。当然,同时在商丘都市圈内构建了快速高效的通关出口通道,也将极大方便商丘都市圈区域内的资源交易。还有就是进一步做好商丘周边城市产业分工协作基础上,促进商丘都市圈的功能互补,充分利用商丘土地、人力资源优势,优化营商环境,紧跟郑州国际化资源配置脚步,让更多知名外企落地商丘。

科技依然是推动商丘转型发展和都市圈建设的关键变量,在此逻辑下,可以更大力度推动技术市场一体化,构建多层次知识产权交易市场体系,发挥区域知识产权交易中介服务,支持金融机构开展知识产权质押融资、科技型中小企业履约保证保险等业务,切实培育真正的科技创造型企业,在新一轮城市竞争中尤为重要,商丘要让中小企业服务中心、公共资源交易中心等机构的职能有效发挥,孵化一批真正的具有核心科技创造力的“黑马”。鼓励专利申请,指导高校科研实验室成果市场化,打造商丘的科技高地。

在将来合适的时间,推动商丘商丘都市圈内养老、住房问题的联动解决机制,扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量,推动公共租赁住房保障范围常住人口全覆盖,让民生工程落到实处。

绿水青山就是金山银山,在商丘都市圈营造过程中,在新型城镇化进行中,区域内行政主体都要充分重视生态环境共保共治,探寻可持续发展之路,加强地下水污染源的监测,切实保障工业园区周边居民饮用水的安全。

按照国家战略规划的时间表,2022年,是都市圈同城基建一体化程度提高,消除生产要素流动的行政壁垒和体制机制因素,建设成为空间结构清晰、功能主体互补、产业分工协调、交通往来便捷、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈的时间节点。

在此背景下,商丘可以结合自身实际,制定务实可行的都市圈建设发展目标,发挥商丘都市圈的独特优势,逐步实现都市圈建设的各种目标。

不积跬步无以成千里,在国家倡导都市圈建设的当下,商丘都市圈建设不仅在战略有其合理性,战略战术上也有充分的可行性,商丘都市圈时代,大有可为,未来可期。

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