史玉强:环雄安新区的“三环架构”布局

文丨史玉强(河北省资本研究会首席经济学家)

环雄安,不是讲雄安内部,而是讲雄安外围。因为无论是中央文件还是学界论文对于雄安的发展战略、顶层设计都已经有了很丰富的成果,对于雄安的研究已经很深厚了。特别是中央红头文件,前几个月中央正式批复的雄安新区规划纲要,前两天又发布了中共中央国务院的红头文件,是关于雄安新区创新和改革的问题,这些都为雄安本身的发展奠定了基调和框架。而我们希望对于雄安外围的研究能够成为我们研究河北的延续,研究雄安的续集,希望沿着这个思路继续重新发现河北、发现雄安。

所谓环雄安的概念就是“3+4+9”三环架构。这个概念的提出我们也是参考了很多专家的观点和意见,在其基础上进行了完善和提高。首先,“3”是什么呢?“3”就是第一环,是“支撑环”。我们总说雄安要成为一个中心并辐射周边,那么雄安的发展就需要一个支撑,毕竟现在刚刚起步,对周围的辐射力量还有限。显而易见,能为雄安新区发展提供支撑的只有北京、天津、石家庄这三个大型城市,这三个城市形成一个“支撑环”,构成环雄安第一环。

然后,“4”是什么呢?是第二环,即“协同环”。也就说当雄安有了“支撑环”其发展可以起步之后,下一步需要周围的一些城市与雄安一起协同发展,相互依托。选出四个城市构成环雄安第二环,即保定、廊坊、衡水、沧州四个离雄安最近的城市是为“协同环”。现在由于体量问题雄安对这四个城市还无法形成辐射效应,但在未来雄安发展成熟之后会成为增长极向周边形成辐射效应。目前雄安与“协同环”四市之间还是协同发展的关系。

最后,“9”又是什么呢?“9”就是第三环,叫“辐射环”。即是在河北与雄安新区紧密接壤的9个县区,包括清苑区、徐水区、定兴县、高碑店市、固安县、霸州市、文安县、任丘市、高阳县,这些地区因为区位优势已经初步享受到了雄安新区的辐射效应,而雄安新区当前有个非常关键的问题那就是如何处理雄安与这9个区县的关系,如何保证这些地区在享受辐射效应的同时避免被过度虹吸。打造“辐射环”就是为了形成雄安与周边的良性互补。

那么我们建设雄安新区的目的是什么呢?除了作为承接北京非首都功能的主要阵地之外,还有就是作为加快构建京津冀世界级城市群的重要推动力。要知道城市群的概念所涉及的城市是比较多的,除北京天津之外,还可能会涉及河北全省,甚至周围其他省份的部分地区。但是首当其冲的还是京津冀,所以我们认为现在提出“3+4+9”三环架构战略是非常及时也是非常必要的。“三环建设”的目标是:建设高水平社会主义现代化城市,调整优化京津冀城市布局和空间结构,加快构建京津冀世界级城市群。

1、三核心构建“支撑环”   

对于京津与雄安的关系,规划纲要给其定位是,推进新区与周边地区协调发展。加强与国家有关单位、京津两市经常性、制度性协商,解决好涉及区域协同发展的相关规划建设问题。按照科学规划、合理布局的原则,新区着力与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补,实现错位发展、互利共赢。这为京津雄之间的关系格局定下基调。

石家庄在规划纲要里并没有直接体现,但是有关领导和专家指出,雄安新区在河北,石家庄作为河北省会具有支持组织资源,支持雄安发展的重要任务。

所以综合来看“支撑环”与雄安新区之间的关系定位,北京作为首都要向雄安疏解非首都功能、输送资源;天津作为区域内仅次于北京的第二大城市,并且具有港口优势,与雄安更多的应是对接合作;而石家庄作为河北省会应和雄安形成产业衔接,错位发展。

那么北京明确疏解的重点是什么呢?在高等院校和科研机构方面,重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等,承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面,重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心,加强与国内知名医学研究机构合作。这为雄安打下坚实的研发和创新基础。

在金融机构方面,承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构,鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面,重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业,以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技术产业方面,重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。

未来雄安新区要重点围绕这几个方面的高新技术产业来发展,把北京的一些非首都功能的高端产业疏解到雄安,央企和一些大型的民营企业要承担起这个责任。

天津市政府在2018年工作报告中明确指出:深入落实《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》,深化基建、产业、公共服务等方面的对接合作,推进人才、技术等方面资源共享。而石家庄的政府工作报告则强调:加强与雄安新区的沟通联系,紧盯雄安新区的产业布局和政策导向,调整完善我市发展思路和重点,实现与雄安新区产业上下衔接、错位发展。天津和石家庄也在这一轮区域格局重塑中找到了自己的使命和定位,“支撑环”由此而来。

2、四城市构建“协同环”   

中央《河北雄安新区规划纲要》明确指出:加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,统筹承接北京非首都功能疏解,统筹推进新型城镇化建设,统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能,统筹布局生态、产业、交通和基础设施,实行协同规划、产业联动,努力打造协调发展示范区。规划纲要里虽然没有提衡水,但衡水离雄安新区很近,必然要被划在“协同环”范围之内。

规划纲要对这三个城市和雄安新区合作的定位都是要和雄安新区协同发展、合理布局、优势互补。要建设京津冀世界级城市群,这几个城市是首当其冲的。那么加上衡水这四个城市自己是这么定位的呢?四市在今年的政府工作报告里面都对自己和雄安的关系对号入座。

保定与雄安的关系最密切,所以保定的定位是一体化发展。保定市聚焦雄安新区千年大计、国家大事,坚决服从、坚决支持、坚决借势、坚决保障,超前制定预案,加强综合管控,保障了雄安新区规划建设顺利起步。高标准启动新一轮规划编制,推动与雄安新区统筹、协调、错位、融合、一体化发展。保定根据新的发展大势对其城市进行了重新定位,很准确、很务实。

廊坊市主动对接上位规划,按照建设世界级城市群重要节点城市要求,积极衔接京津城市总体规划和通州与北三县地区整合规划、新机场临空经济区总体规划、雄安新区总体规划,认真做好规划期至2035年的城市总体规划修编前期工作,实现与国家重大战略工程的协调发展、融合发展、错位发展。所以廊坊和雄安新区的关系还要涉及到和北京中心城区、副中心的关系。

沧州是想抢抓国家审批雄安新区规划框架的契机,进一步加强与雄安新区发展规划的无缝衔接,谋划建设雄安新区科技成果转化和制造业协作基地。着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台,扎实推进京南国家科技成果转移示范区、津冀(沧州)产业转移升级示范区和京津冀天然气协同示范区建设,加快项目落地步伐,扩大规模效益,发挥示范带动效应。沧州也很务实,将关系落在了具体项目上。

衡水也在积极对接雄安新区,加强合作,想要借势发展。因为衡水实力最小规模最小,相比于以上三市是比较偏远的一个城市,还不能平起平坐,所以衡水是借雄安新区的势来发展自己。

3、九县区构建“辐射环”   

雄安新区现在刚刚起步,其辐射力度有限,对以上两环也不具备辐射效应,但是对与雄安接壤的9个县区,其辐射效应已经开始显现。雄安新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域),任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡,规划面积1770平方公里。在这片区域内,应选择特定区域作为起步区先行开发,在起步区划出一定范围规划建设启动区。

条件成熟后,在1770平方公里之外有序稳步推进中期发展区建设,并划定远期控制区为未来发展预留空间,这就基本囊括了目前与与雄安接壤的清苑区、徐水区、定兴县、高碑店市、固安县、霸州市、文安县、任丘市、高阳县9个县区。近水楼台先得月,如果未来五年、十年雄安要规划要扩展,那么这九个县区首当其冲,有的可能直接被划入新区范围内,有的可能被规划成卫星城。

现如今,在雄安新区的起步区建设中,已经对这些地方产生了辐射。现在“雄安研发、周边制造”的格局正在形成。比如北京、深圳等地转移到雄安的大型高科技企业,一般都把研发基地、技术研究院设在雄安,而把生产基地设在比邻的周边县区。

这其中有很多重要的代表性项目已经形成产能。比如深圳的华讯方舟科技有限公司,在雄安新区建立太赫兹科技创新研究院,在保定徐水区建太赫兹国际技术产业基地;再比如深圳的光启科技公司,在雄安新区建新型发动机先进技术研究院,在比邻的保定高新区配套建设新型发动机创新产业基地;还有高碑店建成了我国最大的石墨烯产业基地,围绕着新兴的石墨烯产业来发展;然后就是定兴县,世界半导体材料大王美国AXTI集团公司在定兴县单晶锗半导体衬底材料制造基地;再比如霸州市与固安县形成产业联盟共同打造国内AMOLED新型显示产业高地。这一些项目都直接的和雄安新区有关系,实际上正是雄安新区的设立为周边地区带来了这些合作项目。

未来伴随雄安新区的崛起,这9个县区一部分可能直接直接划入新区,一部分可能发展成为雄安的卫星城。其中白沟、徐水、霸州、定兴四地呼声最高,它们围绕着雄安新区,发展潜力是最大的,被社会和媒体称为“环雄安四小龙”。

白沟在雄安周边具有得天独厚的优势,是全国著名的箱包批发市场,将来并入雄安新区也不是没有可能,应该说是可能性最大。

霸州处于北京、天津、雄安新区三地之间的中心位置,作为从北京的中轴线南延正好对位的城市,曾是雄安新区的最初选择。与新区擦肩而过,但依靠区位优势和较好的基础,必将成为环雄安周边的一支潜力股,再度纳入新区范畴的可能性也非常大。

徐水与雄县、容城两个县接壤,自撤县改区以来,也从路人甲升级成了时代骄子。随着固保、津保铁路的开通,徐水的地理优势越来越明显,逐步成为是大家公认的价值洼地,未来的发展非常被看好,具有很大的投资价值。

定兴在河北省本是默默无闻的无名氏,可随着雄安新区的设立,定兴一夜间飞黄腾达了。定兴处于京津保平原生态过渡带,是连接太行山林带和白洋淀湿地的重要节点城市,可以说是扼守雄安北大门。

除此四地之外,另外5县区也各有各的优势,未来形成环雄安卫星城的可能性很大,所以这9个县区都已开始初步分享雄安新区带来的发展红利,未来可期。

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