雄安新区传统产业 “双转战略”研究报告

前言

当今世界正处在新一轮科技革命和产业变革交汇的新时代,颠覆性技术不断涌现,产业化进程加速推进,新的产业组织形态和商业模式层出不穷。全球制造业布局正在调整:一方面,跨国公司制造业生产向发达国家加速回流;另一方面,全球制造业正在加快向东南亚、南亚、非洲等成本更为低廉的地区转移。

全球制造业转移关系到中国的前途命运,中国必须通过降低制度性成本,推动技术创新和产业升级,强化对全球产业链的控制。在中国京津冀,区域经济发展和全球科技与产业革命同频共振。加快经济增长新旧动能的转换,构建创新体系,推动产业迈向中高端,是京津冀协同发展战略下的必然命题。

在雄安新区,“国家大事、千年大计”的历史性工程的建设,和京津冀产业变革浪潮历史性交汇。党的十九大报告深刻指出:实施区域协调发展战略,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。

雄安新区的范围涵盖雄县、容城、安新三县及周边部分区域,在新区成立前,这里已有上百万常住人口,在长期的生产中发展和沉淀出一系列的传统制造业,涉及到了数十万人口的就业。在全球科技革命和产业革命、京津冀协同发展、雄安新区建设发展等多轮驱动之下,雄安新区的传统产业正迎来加速转型升级的历史性机遇。

在雄安新区建设发展背景下,其产业发展模式将主要有四:(1)重点发展高端高新产业,生物医药、电子科技、高端制造、互联网+、现代服务业等是雄安新区未来的主导产业;(2)落后产能的就地淘汰;(3)具有升值潜力、符合发展定位的原有产业的就地升级;(4)不符合雄安新区发展定位,但具有转型升级潜力的传统产业的“双转”(产区转移、产业转型)。

传统产业的“双转”有两层意义:一是,将传统产业的生产功能,从雄安新区转移出来,到其他地区落地,保证产业发展的延续性;二是,在产区转移的同时,重组传统产业的价值链条,实现传统产业在承接地的转型升级。在雄安新区的建设背景下下,“双转”将是传统产业转型升级的最主要路径。

事实上,在雄安新区建设之前,雄县、容城、安新三县的产业创新和转型升级就已经开始了。在践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、京津冀生态环境保护一体化的等大的背景下,三县传统产业也根据不同情况,纷纷进入了落后产能淘汰、就地转型升级、产能外迁等发展周期之中。

在京津冀协同发展战略下,雄县、容城、安新三县的产业创新升级,同样属于京津冀产业协同发展的一部分。三县很多传统产业为劳动密集型,产业的优势多主要建立于廉价的劳动力的基础之上,产业定位于中低端、科技含量低、附加值低,并且生产过程中产生不同程度的污染,产业链的竞争力脆弱。在国内劳动力成本上升、国际产区竞争格局加剧等冲击下,雄安新区的传统产业必须尽快走上一条规模化、规范化、品牌化的产业发展道路,否则势必在严酷的市场竞争中被淘汰。

雄安新区的建设,将加速这一产业转型升级的进程。可以预计的是,在雄安新区的建设发展中,生态保护将不断收紧,并且随着在企业税收、劳动保护等层面的严格落实,以及未来人工、土地等成本的提升,当地传统产业的转型升级的步伐将大大加快。

雄安新区成立之后,河北省举全省之力支持服务雄安新区发展,三县传统产业迎来了加速转型升级的历史性节点。雄安新区的建设,既是当地传统产业转移或转型升级的压力,也是其动力,是产业思考变革、谋划出路、转型升级的一个历史性的契机。

国家大事,必做于细。推动传统产业的转移或转型升级,也是雄安新区发展过程中的一个部分。为此,河北省资本研究会、方塘智库组建联合研究课题组,对雄县、容城、安新三县的制鞋、塑料包装、服装、羽绒、制革、毛绒玩具等传统劳动密集型产业进行调研,共同发布《雄安新区传统产业“双转战略”研究报告》,分析产业现状,剖析双转”出路,以为雄安新区传统产业的转型升级提供参考。

本研究报告通过企业走访、人物访谈、现场调研、数据统计等形式,系统研究雄安新区传统产业的发展现状和问题;同时,结合产业发展的客观规律、结合中国制造升级趋势,对雄安新区传统产业“双转”战略的路径进行研究;报告最后部分,对“新三台鞋业小镇”案例进行系统研究,为传统产业“双转”提供样本启示。

一、现状:雄安新区传统产业现状

(一)雄安新区现有传统产业分布

雄安新区主要涉及的雄县、容城、安新三县,均有传统产业分布,主要是制鞋、服装、羽绒、毛绒玩具、压延制革、乳胶制品、塑料包装以及电器电缆等劳动密集型产业。

据粗略统计,三县传统产业总产值上千亿元,从业人口超过31万人,其中安新县制鞋行业从业人口最多。结合不同渠道的数据,三县传统产值规模、就业人口、分布区域的粗略统计概况如下表所示:

传统产业

产值规模

企业数量

就业人口

主要区域

制鞋

近200亿元

3000余家

约15万人

安新县

服装

235亿元

920家

7万余人

容城县

羽绒

6.7亿元

110余家

 

安新县

毛绒玩具

100亿元

1170家

1万余人

容城县

压延制革

46.1亿元

670余家

 

雄县

乳胶制品

24.6亿元

75家

3万余人

雄县

塑料包装

148.5亿元

2700余家

5万余人

雄县

电器电缆

60.4亿元

350家

3000余人

雄县

表1:雄安新区传统产业规模统计

(二)产业发展的特点

 (1)规模不小、家庭作坊多、中小企业为主

    雄安新区传统产业,多为劳动密集型产业,优势来自于低人力成本,企业家和从业者众多。产业普遍规模不算小,但大企业不多,形成“只见产业,不见企业”的局面。例如三台镇的制鞋产业,产值规模体量很大,在产业的整体产值中规模性企业占比偏低,但知名的大企业几乎没有,涉及到大量的中小企业,以及大量的小微企业和家庭作坊,在所在区域的涉及面很广。

(2扎根乡镇和村庄

雄安新区传统产业除了容城县的服装业主要分布在县城外,其余产业中很少集中在县城,而主要分布在乡镇、村庄。很多产业,都起步于家庭作坊,并随着市场开拓的需要,逐步升级到生产线,技术含量也从低到高渐进提升。此外,镇域内形成主导产业后,又有专业村,逐步奠定各自的规模优势,继而形成当地的特色产业。

  产业   

 

县域

 

制鞋

 

服装

 

毛绒

玩具

 

塑料

 

乳胶

仿古石雕、瓷器加工

 

羽绒

安新县

三台镇山西村

大王镇北六村

大王镇西阳村

 

 

 

大张庄村

容城县

 

县城

晾马台镇、南王昝、王家营

 

 

 

 

雄县

 

 

 

红西楼村、黄湾村、葛各庄村

大步村、昝岗镇

张岗乡、张二村

 

  表2:雄安新区传统产业区域分布

(3)发展时间长、产业链条完整

三地的劳动密集型产业经过30~40年发展,已形成稳定的产业员工来源,容城和雄县主要以本地工人为主,占到70~80%。安新县制鞋产业主要以外来务工人员为主,外来工人超过90%,其中工人来源除了冀南地区的邢台、邯郸等地,以及四川、河南等多个省份。

在长时间的发展过程中,大大小小的企业在这片土地上高密度杂处交融,相互依存又相互竞争,在竞争中合作,在合作中壮大。一个传统产业的链条,被分解成无数个小环节,一环扣一环,组建成完整和成熟的的产业链条。

(4)科技含量低、附加值低

雄安新区内举凡制鞋、服装、塑料、毛绒玩具等传统产业,都主要集中在生产加工的环节。长期以来,多数传统产业都是通过利用当地廉价的劳动力优势,打造聚小成大的产业链,并主要定位于中低端市场。但由于品牌化程度不高,品牌附加值也较低,生产技术落后,半自动化和手工制作并存,在设计环节极其薄弱,因此相关企业和作坊主要以走量来赚取利润,利润率很低,处在整个市场格局中处于“微笑曲线”的底端。

(5)部分属于污染产业

由于管理不规范、不严格,在雄安新区三县的传统产业中,除了数量较少的规模性企业外,以“散小乱污”的企业居多,而且部分产业和企业存在污染严重的问题。比如塑料、乳胶行业等造成的大气污染,羽绒行业使用化工清洗剂,也会导致水体污染等,直接影响当地的河流水系,甚至累及白洋淀水域。另外,制鞋业所带来的固体废弃物处置,也是当地环境治理的顽疾。

二、形势:“双转”势在必行

(一)全球产业革命和产业转移

全球制造业布局正在调整:一方面,跨国公司制造业生产向发达国家加速回流;另一方面,全球制造业正在加快向东南亚、南亚、非洲等成本更为低廉的地区转移。

雄安新区内的传统产业,是在全球化的背景下发展起来的。当地中小企业乃至小作坊生产的鞋子、服装、毛绒玩具,凭借低成本的优势销往国内、走向世界。但这种劳动力的低成本优势,正在遭受来自面临着东南亚、非洲等劳动力成本更低的区域的冲击和瓦解。

另一方面,原材料上涨,国际市场低迷,环保要求提升等,也使得很多企业面临着开工不足的情况,例如容城县的服装厂,有不少已经处在停产的状态。此外,国内消费升级,市场对于品牌、品质、文化、创意等要素的需求也在提升。这些因素对雄安新区传统产业造成持续的冲击,并迫使其必须尽快转型升级。

(二)京津冀产业协同发展

在京津冀协同发展战略背景下,三地之间统一规划产业布局、生态结构,建立一体化市场是京津冀产业协同发展的组成部分。在三地的产业协同中,河北扮演着承接北京天津产业转移,加快转型升级,培育创发展新动能,推进三地产业的深度融合的角色。位于保定境内的雄县、容城、安新三县,其推动腾笼换鸟、转型升级,也是京津冀协同发展战略之下的组成部分。

雄安新区三县的经济发展自改革开放后就倚重于轻工类制造业,近年来三县也一直在探索传统产业的转型升级,并写入相应的政府文件之中。而当地一些传统产业中的企业,除了不断更新技术之外,已经开始在尝试异地办厂,从而减轻人工成本的压力。对三县的传统产业而言,产业转型升级的节点早已到来。

(三)雄安新区的产业发展定位

习近平在2月23日主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会时指出:雄安新区的定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地,重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等,不符合条件的坚决不能要。党的十九大报告提出:高起点规划、高标准建设雄安新区。雄安新区规划遵循“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念,发展目标为“贯彻新发展理念的创新发展示范区”。

雄安新区将重点发展高端高新产业,如生物医药、电子科技、高端制造、互联网+、现代服务业等是新区未来的主导产业。而传统产业多数属于劳动密集型产业,与雄安新区的发展目标、产业定位等都存在着明显的差距。在这种形势之下,传统产业也必须尽快走上转型之路。

(四)更彻底的生态监管

 习近平总书记指出:雄安新区要坚持生态优先、绿色发展,划定开发边界和生态红线,实现两线合一,着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。在雄安新区的建设过程中,对雄安新区当地的生态保护,势必会更加严格与彻底,尤其是对白洋淀和周边水系的生态保护,将采取更为严格的保护举措。

 事实上,三县目前已经对涉及污染的传统产业,采取了严厉的环保监管措施。以安新县为例,该县政府办公室在7月份发布《关于对全县环境保护暨大气污染综合治理工作会议精神立项督办的通知》,要求“严厉打击各类破坏生态环境的行为。”《通知》对制鞋产业的下角料处理明确要求:“各有关乡镇要对制鞋相关企业提出明确要求,新产生的下脚料必须定点倾倒,集中到存放点存放,并建立台账,集中存放管理。”在雄县和容城,这种对生态破坏行为的零容忍的高压态势也如出一辙。

因此,对于雄安新区内原本就有一定的污染的传统产业而言,过去那种企业偷排偷放的方式已经难以为继,在对传统产业需要尽快投入相关的资金、技术,满足环保方面的要求,否则就只能是作为落后的产能面临淘汰退出的命运。

(五)更规范的工商管理

课题调研组在实地调研中发现,雄安新区不少传统产业发展长期以来处于一种“潜滋暗长”的状态,很多小微企业和家庭作坊并没有进行工商登记,很多用人企业也没有按月发放工资,不少企业存在偷税漏税行为。这些不规范的、侵害国家利益的经商行为,随着产业发展到了一定规模,势必得到正视,并纳入规范的监管体系之中。

    在雄安新区的建设中,当地的市场营商环境将不断优化,同时也势必会加强市场经济秩序的建设,打击不合法、不规范的企业经营行为。这更是要求雄安新区的传统产业,尽快转型升级,尽快走上一条合法化、规范化的企业发展道路。

(六)更紧缺的发展用地

企业扩大再生产,需要更多的用地。但目前在雄安新区,越来越多的传统产业从业者,已经面临着越来越难以拿地的处境。考虑企业未来发展,企业向用地成本更低、发展空间更大的区域转移也是定势。

    一方面,随着雄安新区的建设,外来资本的进入,拉抬整体区域的价值,势必会促使整个区块用地成本的上升,而很多利润微薄的企业将无法承担越来越高企的用地成本。

另一方面,未来雄安新区的用地,势必会优先供给符合雄安新区产业发展定位的项目。而如前所述,多数传统产业和雄安新区的产业发展定位并不符合。因此将几乎不可能再获得新的土地用于扩大再生产。

(七)更高涨的人工成本

随着雄安新区的建设,可以预计,未来常住人口的增长,将提升生活和居住的成本。未来,雄安新区的最低工资标准、最低社保缴纳费用等,也势必会和北京、天津等城市逐渐逼近,这会带来传统产业用工成本压力的上升。另外,工人对于居住条件、工作环境、假期休闲等的更高要求,也势必会逐步提升,这同样也意味着用工成本的提升。可以预见的是,如果劳动密集型产业继续留在雄安新区发展,原本依靠低廉劳动力所建立起来的产业竞争优势将逐步缩小直到荡然无存。

(八)小结

在外因和内因的共同作用下,“双转”是雄安新区多数传统产业的必然和唯一出路。从长远来看,传统产业需要尽快做出产区转移的准备和努力,以寻求未来产业发展的最优空间。而身处其中的企业家,更需要充分洞察市场变迁的动向,知悉产业变革的本质,了解国家政策的走向,以企业家的务实精神,及时和提早做出反应,尽快做出抉择,谋划企业未来发展道路。

三、方向:“双转”的路径

(一)产区转移和产业转型相结合

传统产业“双转”,既是产区转移的过程,也是一个产业转型升级的过程,这样才能既符合产业发展的内在需求,也符合产业承接地的发展需求。

雄安新区的传统产业向外转移,但承接地并不会整个链条中的优劣部分照单全收,而同样会对企业的规模、环保、纳税等方面提出要求。这就要求传统产业在将产区转移的过程中,也同时谋划产业转型,将两者统一起来。产区转移是“双转”第一步,而在承接地进行产业转型是“双转”的第二步。在京津冀协同发展战略和雄安新区建设背景下,这两个步骤有机会、有必要进行统筹安排。

    由于雄安新区的多数传统产业,产业链长、环节繁多、从业者众多、涉及面广,因此在产区转移中,如果承接地政府的招商引资只选择其中规模较大的企业,而不考虑为其配套的众多小微型企业以及家庭作坊,那么即使大企业实现了异地转移,也会由于缺乏一个产业生态支撑而无法运营。因而产业的转移,必须是整条产业链的完整转移,以在产业承接地实现生态的再造。

案例:

    一位前来雄安新区的县政府招商局负责人表示:“我们需要雄安新区的产业转移到我们县,但我们对每一家入驻的企业,也有我们自己的要求。我们不会允许进来的企业还按照原来‘散乱污’的形式继续存在。”

另外,产业承接地,对于环境保护、企业规模等也有自身的要求。所以雄安新区传统产业在异地的生态再造,绝非直接的搬迁,更不是维持原来“散乱小污”的格局,而是需要通过提升相关要素的匹配效率,重塑和优化产业的格局,实现传统产业转型升级,真正做到在产区转移的基础上,实现产业的转型升级,提升产业在区域和全球的竞争力。

(二)市场机制和政府引导相结合

雄安新区传统产业的“双转”,一方面要遵循产业发展的内在规律,以有利于人力、土地、资本等市场要素的流动和重组,有利于产业上下游的匹配衔接作为“双转”目标。另一方面,还应通过政府政策的调控进行引导。

雄安新区的传统产业并以轻工产业为主,竞争优势多建立在低廉劳动力的基础之上,其产业发展水平正处于半手动半机械化的阶段,处于价值链的中低端,随着雄安新区当地成本的提升,在市场竞争机制的作用下,雄安新区的传统产业要素的向外流出,到一个仍具有成本优势的地方进行重组,这是产业发展的内在需求。

课题调研组注意到,雄安新区一些传统产业的从业者,在雄安新区建设之前,就已经在雄安之外,在人工成本更低的地方建立分厂。甚至一些小作坊也在雄安新区之外的地方,组织起新的生产作坊。

雄安新区的“双转”,有着市场的内在驱动。“双转”不能为转而转,尤其是不能由政府的行政命令直接要求转移。违悖市场规律的转移,很有可能一转就衰、一转就死。因而,雄安新区的“双转”,应让市场发挥在资源配置中的基础性作用。

另一方面,也要注意到市场也具有一定的盲目性和滞后性,尤其在“双转”中,很可能由于对产业变革趋势、政策走向缺乏预判,从使得“双转”无法产生长久价值。正因此,“双转”离不开政府和政策的引导。

政府和政策的引导,应基于产业长远发展的考虑,推动传统产业向合适的地方转移,让产业转移和京津冀产业协同发展、区域经济发展定位相匹配。同时,并匹配以适当的税收、土地等政策优惠,推动传统产业在承接地尽快的落地生根。之后,在环保、金融等领域出台政策,引导传统产业走上绿色发展、创新升级的转型道路。

《中国制造2025》战略规划指出,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快中国从制造大国转向制造强国。在此背景之下,雄安新区传统产业的“双转”,有机会让传统产业从“微笑曲线”的底部向附加值更高的两端转移,提升产业的科技含量、品牌附加值和全球竞争力,成为“中国制造”的一个样本。

(三)集中疏解和集中承接相结合

雄安新区的传统产业的转移,需要完整和快速地推进,以缩短转移的过渡期,提升产区转移和异地再造的衔接性。而这也要求,雄安新区传统产业的“双转”,既需要疏解地进行集中的疏解,又需要承接地能对产业进行集中承接,并且尽快完成在承接地的落地和产业生态再造。

1、产业链需要整体转移和整体落地

由于雄安新区传统产业的产业链涉及面广,具有规模性企业,也有数量庞大的小企业和家庭作坊进行配套支撑。因此,雄安新区传统产业的“双转”,需要产业链的整体转移。如果只有规模性企业的转移而没有配套系统的转移,那么规模性企业也会由于缺乏上游的小微企业的配套而无法运转。

也因此,雄安新区传统产业的“双转”,要尽可能地整体转移、整体落地,要保住传统产业的存量盘不丢失,保住原有的产业竞争力。尤其是考虑大小微企业之间的系统匹配关系,避免在转移过程中将产业链一分为二、一分为多,避免因产业转移将原来的集群优势打折弱化。

还有一些传统产业,产业链条中几乎没有规模性企业的,这种产业的转移,更需要考虑整体转移和整体落地。比如,容城县的毛绒玩具产业,其中企业散小的特征非常鲜明。毛绒玩具的生产环节一环紧扣一环,缺失其中一环产业链就很容易被瓦解,对这类产业的“双转”尤其需要注重整体性。雄安新区传统产业的“双转”,就意味着雄安新区传统产业转移不仅是企业搬迁,还是产业链的整体转移,也是一个产业生态圈的重建。

2、产业生态需要尽快完成再造

由于雄安新区传统产业的上述诸多特性,如果传统产业“双转”的进程持续的时间太长,便会影响生产的延续性。假如企业在转出地和承接地之间长时间的、往复的纠缠,很可能在转移过程中,产业的发展和转型被拖死。

产业链条的完整性转移,也需要产业生态的异地再造要尽快完成。生产链条中的某个环节在承接地落地后,相关的上下游要尽快落地补齐,形成上中下游的再度衔接,否则一旦生产链条的中断超过一定的时间,将对企业的生存发展带来极大的压力。

在异地落地之后,传统产业的产业生态需要尽快重建,这个过程中必然有一个过渡衔接的阶段,在时间上应让这个阶段尽量缩短,减少因为时间带来的产业存量盘的消耗。

(四)异地生产和雄安研发相结合

雄安新区传统产业的“双转”只是把产区转移出去了,但并不意味着整个产业就此和雄安新区没有关系了。雄安新区的成立和建设,为雄安新区和周边地区的传统产业,带来了发展的历史性机遇,在符合雄安新区产业定位的前提下,这些传统产业一方面可以将产区转移到生产成本更低的区域,同时将生产功能与研发功能分离,并将研发、品牌等环节设立在雄安新区。

这样一来,传统产业可以在异地实现要素的重组,让生产功能实现延续和升级,同时也能充分利用雄安新区的发展机遇,充分利用雄安人才高地、政策洼地、制度高地的价值,在雄安整合高端的人才智力、科技转化成果等要素,推动产业走向品牌化、智能化,真正让产业借助雄安新区实现质的蝶变。

四、出路:产业转向哪里?

    传统产业的转移,既要尊重市场的规律,也要考虑搬迁的距离、承接地的政策和条件,如果为转而转,很容易陷入产业水土不服无法落地,或在落地之后很快面临“二次搬迁”的困境。雄安新区传统产业的“双转”是一个系统工程,政府、行业协会和企业主等各方,对于传统产业转向哪里,也要有理性务实的认知。

(一)最优转移半径200~300公里

将自己的事业从土生土长的故乡搬迁到异地,会使很多企业家面临“乡愁”的顾虑,从情感角度考虑,多数企业主并不愿意将企业转移太远。不过,从更为务实和理性的角度考虑,从产业在承接地的落地和企业的长远发展出发,转移的距离上并不宜太近,也不宜太过遥远。

如果转移距离过远,企业主距离家乡超过一定的距离,整条产业链条搬迁的完整程度和完成效率就会大打折扣,这既会打击企业主搬迁的积极性,也会影响搬迁落地的效果。反过来,如果搬迁的距离太近,比如就近在雄安新区的附近县域落地,则很有可能在不久的将来便面临区域产业政策变化、成本升高等问题,从而又面临“二次搬迁”的危机。

在调研过程中,雄安新区多个行业协会、多名企业将转移半径预设为200~300公里。这个搬迁距离是合理的,它的设定考虑了多方面的因素:一是,这个距离没有超出京津冀范畴,在京津冀协同发展战略下,推动区域内不同地区经济的协同发展;二是,借助京津冀高速路交通,时间约为2~3个小时,尤其是随着高铁、城轨等的开通,将大大便利企业家在承接地和雄安新区之间的往返,更将距离缩短至1小时左右;三是,这个距离和雄安新区的距离又足够远,不会在短期之内接受到雄安新区的外溢,可以在较长时间内效地保持成本优势,有利于传统产业的落地生根和壮大,防止二次搬迁的出现。

(二)与承接地实际情况的匹配度

雄安新区的产业链条,整体转移到另一个地方,需要产业和承接地之间达到一定的匹配度,不能为了搬迁而搬迁。一方面,传统产业能够在承接地获得存续和新生;另一方面,传统产业要能符合承接地的发展需求。因此在转移落地之前,产业从业者和承接地政府,相互都应进行充分的考察了解。

对承接地政府而言,需要了解产业是否符合本区域的未来发展需求。而对传统产业的企业家而言,需要承接地的条件和政策能够和产业发展的实际需求和未来潜力相匹配,主要表现在这些方面:(1)政府的态度、区域经济发展思路及政策延续性的保障;(2)产业基础状况和相关产业政策;(3)当地人力资源状况、用工成本及相关支持政策;(4)承接地区位、交通、物流成本;(5)土地指标、土地成本;(6)财政补贴、税收优惠;(7)信贷、投融资、资本市场、产业基金等金融服务保障;(8)水、电、气、通讯、环保等保障状况、要素成本;(9)优质营商环境保障;(10)自然条件、人文资源、政策资源等区域环境状况。

(三)重视特色小镇的价值

目前,国家发改委、财政部、住建部支持特色小镇的建设,河北省委、省政府亦出台《关于建设特色小镇的指导意见》支持和指导河北特色小镇建设,并对建设用地面积、人口规模、产业定位、投资强度等提出具体的要求。在雄安新区传统产业生态的“双转”进程中,特色小镇的模式是承接地进行产业异地搬迁、重新集聚和转型升级的落地模式之一。

    雄安新区很多传统产业的特色鲜明,链条完整,转型升级的发展潜力大,对有助于推动承接地的产业转型、新型城镇化建设,和特色小镇的特色产业发展定位、发展目标等有着很高的匹配度。雄安新区传统产业的“双转”和特色小镇的建设的结合,既是雄安新区“双转”的路径之一,也是河北特色小镇建设的重要机遇。

    例如,石家庄市高邑县将通过“新三台鞋业小镇”的特色小镇的打造,来承接安新县制鞋产业,并在未来通过创新创意的导入和大型、知名鞋企的引入,推动制鞋产业的转型升级,推动高邑县经济社会发展。

(四)在京津冀框架内统筹用地指标

    由于承接地既需要完整地承接雄安新区的传统产业链条,而且需要为传统产业的未来发展预留足够的空间,这就要求承接地需要有足够的土地指标,才能具备承接和发展的条件。而对不少京津冀的县域而言,面临着土地指标不足的现实问题。

因而,在京津冀协同发展的框架内,在雄安新区总体规划出来之后,以及结合承接地对于雄安新区传统产业“双转”所做出的贡献,可推动在更高层面进行土地指标的统筹。这样一来,既可有效减缓承接地的用地指标方面压力,也能减少雄安新区外迁企业家在承接地的用地成本,减少传统产业“双转”的阻力,推动“双转”尽快完成。

五、样本:新三台鞋业小镇

(一)样本案例简介

安新县三台镇分布着一个完善而庞大的制鞋产业集群,

这个产业从1978年开始起步,迄今已有近40年发展史。后经过多轮市场洗牌,现今拥有制鞋企业1000余家、鞋材企业2000余家、制鞋生产线1000余条,年产能超过5亿双,年产值超过200亿元,就业人口超过15万人。三台镇因而号称“北方鞋都”。

目前,三台镇拥有国内规模最大的运动休闲鞋生产制造基地,聚焦运动休闲鞋,以“差异化、全要素、低成本、高效率”的产区优势,以“快速反应和高性价比”的独特竞争力,在全球鞋业产业链中举足轻重。

回顾制鞋产业在这一地区的集聚和发展,三台镇可谓是中国制造的缩影,经过我们的调研分析,当地制鞋产业的四大根本特征位:

1

聚焦细分市场的精耕细作

2

企业家务实的创业精神

3

竞争力来自于全产业链的高效率

4

生命线在于自成体系的产业生态圈

 但三台镇的制鞋产业也有一系列问题。其产业为典型的劳动密集型产业,以低劳动力成本取胜,定位于中低端,科技含量低,产业附加值低,生产主体中有很大比例为小微企业和作坊,而且其产业集群尚未形成一家真正意义上的龙头,“只见产业,不见企业”。另外,三台镇鞋业锁定的目标是最大基数的金字塔底部市场,而底部市场往往门槛较低,竞争尤为惨烈,产区优势可能一夜间就被瓦解。这个产业链,看起来生机勃勃,实际却脆弱不堪。

    在雄安新区建设背景下,三台镇和周边的制鞋企业主动谋划生产功能的转移,成立协会探寻“双转”之路,目前已和石家庄高邑县达成转移落地协议:高邑建设“新三台鞋业小镇”,承接三台镇制鞋产业链条落地,重构产业生态,推动制鞋产业在京津冀协同发展战略下的异地重生和转型升级。

(二)“双转”的实践路径

(1)产能的异地安全转移

1

生产环节转移,在雄安新区内规划建设“北方鞋都”总部基地;从单一的产区竞争过渡到全价值链竞争,从单一的产品制造商转型为品牌运营商;

2

跳出安新县和雄安新区寻找产区布局,在雄安新区周边3小时生态圈内选址再建产区;

3

高品质筹建“鞋业小镇”,通过产城互动实现“北方鞋都”的新生;

4

在石家庄高邑县,打造“新三台鞋业小镇”。

(2)三台镇制鞋产业转移和转型策略

1

产业转移需要主动转移、抱团转移、专业转移,并做到安全转移、健康存续、创新发展。

2

产业承载地必须要让产业能够落得了地,扎得了根,活得更好。

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新产业集群生态圈建设必须遵循三大基本要求:成本洼地,效率高地,创新腹地。

(三)样本案例启示

(1)提前谋划主动转移

在雄安新区建设背景下,安县制鞋行业就对未来做出了务实的判断。安新县制鞋行业协会秘书长王伟表示,“如果产业继续留在原地,企业未来的各种成本将快速增加。上升的成本将让企业难以生存,从而导致产业链出现问题,继而使整个产业集群逐渐失去竞争优势,产区最终将慢慢消亡,不复存在。”

在当地政府和协会的带领下,当地企业家顺势而为、提前谋划,以务实精神探索未来出路,主动进行大范围的产业承接目的地考察,并结合产业发展现状和未来需求以及产业承接地的条件,最终将承接地选择在石家庄高邑县。

8月25日,制鞋行业协会与高邑县政府签约,“北方鞋都”明确迁往高邑县规划建设的“新三台鞋业小镇”。9月26日,在中国石家庄国际投资合作洽谈会上,在河北省委常委、石家庄市委书记邢国辉等省市领导的见证下,北方鞋都高邑新三台鞋业小镇入选“石家庄市重点项目”。

(2)尊重产业发展规律务实转移

    市场活力来自于人,特别是来自于企业家的精神。而在企业家精神里,创业精神是核心。三台镇制鞋产业发展至今,从遍布城乡的几万家小作坊,到目前的规模企业林立,这种量变过程,靠的就是企业家亲力亲为的创业精神。

考虑到企业的长远生存和发展,需要以务实的精神来对待产业的转移,不能为转而转。不能转移到太近的地方,将来很容易“二次转移”。而高邑县,交通位置优越,并且产业规划上符合所在地的产业规划范围,能够满足了产业转移的诸多要求。

(3)制鞋产业生态异地再生

高邑县在其省级经济开发区内,规划建设特色小镇“新三台鞋业小镇”,以特色小镇的模式,重新集聚制鞋产业的上下游,让制鞋产业的生态更为完整地在高邑当地新生。

同时,注意解决鞋业产业发展过程中原有的一系列问题,以固体发电的方式解决制鞋边角料的污染问题,并着力解决企业生产中的一系列不规范问题,让产业走上健康发展的道路。与此同时,新三台鞋业小镇还考虑将研发中心设立在雄安新区内,利用雄安新区的建设机遇,吸引高端要素、创意人才融入产业发展,推动制鞋产业的价值链从“微笑曲线”的底部,向更高的两端延伸,提升制鞋产业的附加值和全球竞争力。

结语

在全球产业和区域经济大环境已然变化之后,企业和产业只有果断求变,才能找到生存和发展之路。雄安新区的传统制造产业的规模化、规范化、品牌化,既是产业发展的必然规律,也是京津冀协同发展战略和雄安新区建设背景下的大势所趋,“双转”(产区转移、产业转型)有其必然性。“双转”也是雄安新区传统产业实现延续和升级的务实道路。政府决策者、传统产业的从业者、行业协会等多方力量,须充分洞察变革趋势,主动转移、提前着手、科学谋划,真正实现传统产业在异地安全落地和转型新生。

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