正定新区的价值

文丨许伟明(方塘智库联合创始人)

在雄安新区作为“千年大计”被提出时,南边125公里左右的正定古城的历史已经超过一千年了。在正定古城东边,作为河北省内另一个重量级新区的正定新区,也已开建多年。雄安新区的消息一出,正定新区将向何处去再次被热议。

此前,正定新区作为河北省打造功能齐备的省会城市的重要城市空间载体,以及在京津冀协同发展背景下,河北省承接并承担京津产业转移、新兴产业集聚的主要平台,官方曾公开表示将直接对标北京的中关村和天津的滨海新区,媒体也曾报道将申报国家级新区。

如今,有了雄安新区的建设,正定新区的建设将如何决策?如何看待正定新区建设的综合价值?正定新区还有没有必要申报国家级新区?一系列新的思辨正在河北展开。

对标天津滨海新区  

正定新区所在的正定县历史上是北方军事和文化重镇,原本便有着不错的经济底子,虽然只有45万的人口,但在中国社科院2015年县域经济竞争力排名中位居河北省内第二。

2009年,河北省提出石家庄要按照500万人口城市框架谋划城市发展。石家庄市委、市政府作出了北跨滹沱河发展、建设正定新区的决策。正定新区由此诞生。

正定新区规划面积135平方公里,起步区是位于南至滹沱北面、正定古城东边一片35平方公里的土地。经过8年发展,起步区已从曾经乡村农田变为一个初具格局的现代化新城。

根据官方发布信息,正定新区起步区内,正以“三横三纵”的道路网建设,构筑起步区发展骨架;以滹沱河、周汉河整治以及园博园、滹沱公园建设,构筑起步区生态格局;以行政中心、文化中心、会展中心、体育中心、金融后台服务中心、总部经济等大型公共设施项目带动,力争用3-5年时间建成10平方公里展示省会形象的新地标区域。

现在正定新区已被纳入石家庄的主城区范畴内。根据《石家庄市新型城镇化和城乡统筹发展规划》,石家庄将建设“一河两岸三组团”的“省会都市区”,“形成以主城区、正定古城和正定新区为核心,以藁城、鹿泉、栾城规划建设区为组团,以滹沱河、环城水系为生态廊道的组团式生态型空间布局结构。”

按照该规划,到2020年,石家庄的都市区城镇人口总规模达到427万人,其中主城区300万人,正定及正定新区60万人。

而在今年2月份,正定县、正定新区开始启动“县区合一”管理体制改革,正定县和正定新区一套班子两块牌子。这被认为困扰很多区域的开发区和行政区“两张皮”现象,被新的“政府+开发区”模式取代,这将更有利于资源优化配置和行政效率提升。

至此,石家庄已基本完成了对正定县、正定新区、正定古城、正定国际机场、石家庄综合保税区等的整合,形成位于滹沱河北岸的“大正定新区”。

2016年1月,河北省会城市规划建设管理工作会议提出,省会建设的六个关键突破口包括:加强省会规划工作、加快产业转型升级、打赢污染防治攻坚战、强力推进大正定新区建设、大力提升省会城市建设管理水平、全面深化改革开放。

今年1月16日,石家庄市长(时任代市长)邓沛然在正定新区调研时表示,正定新区是省会跨河发展的重要“支撑区”和“引领区”,其发展要对标北京中关村和天津滨海新区,成为京津冀协同发展创新的示范区。

重塑老城石家庄 

在省会城市的周边地区,以一个新区新城的建设,拓展城市发展空间,打造经济发展增长极,这在全国范围内已是常见现象。

之前,兰州新区、福州新区、天府新区、哈尔滨新区、长春新区等,其逻辑都是在发展空间逐渐紧迫的主城区之外,打造一个新的城市空间和产业增量,新旧城互动,以推动省会城市的空间、功能、品牌等多方面的重塑。郑州的郑东新区,经过多年发展已经和老城区连为一体,并且成为郑州市的地标区域。

正定新区的营造逻辑也基本类似。对石家庄而言,正定新区的建设,也将重塑石家庄。今年1月,石家庄市委副书记、代市长(现为市长)邓沛然到正定新区进行调研时指出,正定新区是石家庄建设发展的核心,把正定新区作为京津冀协同发展的战略支点来打造,作为“第三极的皇冠”来打造。

更具体的表现是,通过正定新区的建设,滹沱河变成了石家庄的城市内河,不仅为市民提供了休闲游憩的新空间,同时通过城市水系的复兴,让原本被半干旱气候主导的城市气质为之大变,增加石家庄的温润感。

正定县的历史悠久,可以溯至三国时代,为蜀国名将赵子龙故里。正定古城里保留了丰富的历史文化遗存,例如大佛寺,保存完好,曾被梁思成先生誉为“京外名刹之首”。可以说,石家庄的最悠远历史便是在正定,借助正定新区的建设,石家庄城市的文脉将和正定接续,这也将会提升石家庄的城市文化的厚度和内涵。

当然,与这些明显可见的好处之外,对石家庄存量“城市病”的纾解也是正定新区建设的逻辑起点之一。

2014年,石家庄市区每平方公里高达5243人,在全国省会城市市区人口密度最大。就在当年,石家庄就进行了一轮大调整,西、南、东三面的几个县、县级市被撤销改区,使石家庄下辖8个市辖区,市区面积扩大近4倍,市区人口增长近6成。但这次区划调整,并未带来老城人口转移,老城依然拥挤。

石家庄更密集的人口集中在二环内。《石家庄日报》2014年9月的一篇报道显示,石家庄一环以内人口密度达到每平方公里3.27万人,二环至一环区域人口密度也高达每平方公里2万人。也就是说,石家庄二环以内的人口密度,更甚于北京人口密度最高的西城区(2015年为25767人/平方公里)。

和人口密度过高相伴的是交通的拥堵。去年6月,滴滴出行与第一财经商业数据中心联合发布的一个报告显示,石家庄为“全华北最拥堵的城市”,而北京、天津、太原紧随其后。

过高的密度和交通的拥堵,让城市的优越性被大打折扣,消耗城市本应有的高效率优势。石家庄也一直在老城外寻找新空间,以求疏解老城的压力。过去几年,石家庄在西、南、东几个方向不断拓展,而过去几年的实践证明,北跨滹沱河才能找到石家庄的新的发展大空间。

“北跨”战略拉伸了石家庄的城市骨架,跳出了南岸局限,避免了继续摊大饼,而选择正定新区营造一座全新的现代化新城市,这和原来的在其它三个方向的延展有着极大的不同。

今年5月2日,《石家庄市人民政府关于市政府领导班子成员、市政府党组成员工作分工的通知》中提到,市政府党组副书记毛全球,协助市长负责市四大班子机关及部分市直部门搬迁至正定新区的工作。这被外界认为是石家庄市四大班子未来迁入正定新区的明确信息。

正定新区的城市化使命

正定新区对于石家庄的价值,不仅仅是城市空间的一个增量那么简单,它更是石家庄进行空间转换腾挪、推动新城勃兴、促发老城新生的重要平台。

在近代华北新兴城市中,石家庄属于因交通建设而兴盛的城市类型。铁路运输业的发展和商业的繁荣,为石家庄工业的崛起提供了良好的原料、运输及销售环境。这座“火车拉来的城市”,其现代城市发展史至今约百余年。

而石家庄作为省会的历史更短,从1968年河北省会迁至石家庄算起,至今不到50年。国内其它任何省会(或自治区首府)作为一个省份的政治中心的时间,大多比石家庄更长久。

省会往往是一个省的政治、经济、科教、文化、交通中心,是一省之形象和窗口,而其地位之表现之一为省会经济首位度。但就目前而言,石家庄对河北省的驱动,类似“小马拉大车”。

 

城市

2016年GDP

常住人口

人均GDP

石家庄

5857.8亿元

1078.46万人

5.43万元

唐山

6306.2亿元

780.12万人

8.08万元

保定(不含定州)

3110.4亿元

1034.90万人

3.00万元

邯郸

3337.1亿元

943.30万人

3.54万元

廊坊

2706.3亿元

456.32万人

5.93万元

 

从上表可以看出,石家庄是人口规模凸显的省会,但这种人口规模上的地位并没有带来相应位次的经济体量。其经济规模小于唐山,人均GDP的也落后于唐山和廊坊等城市。和其它省会城市对比,石家庄的省会经济首位度偏低则表现得更为明显。

城市

2016年GDP

亿元

常住人口

(万人)

人均GDP

(万元)

省会人口

占比

省会经济

首位度

石家庄

5857.8

1078.46

5.43

14.44%

18.4%

郑州

7994.2

972.0

8.29

11.31%

19.9%

合肥

6274.3

786.9

8.01

12.70%

26.0%

太原

2955.6

434.44

6.82

11.80%

22.9%

济南

6536.1

723.31

9.10

7.27%

9.75%

 

上表对比中,石家庄是人口最多的省会城市,且其人口在全省占比也是各省会中最高的。然而,石家庄的经济规模又处于倒数第二,人均GDP处在末位。从省会经济首位度来看,石家庄的占比为18.4%,和其它省会对比,这个数值偏小。

目前来看,石家庄经济发展的问题主要体现在:经济总量不够大,在全省的首位度不够高,辐射带动能力不够强,与全国先进省会城市的差距较明显;产业结构还不尽合理,产业水平与转型升级的要求不相适应,传统支柱产业质量效益不高,战略性新兴产业和现代服务业尚未形成有效支撑;以及,改革创新驱动发展的动力不强。

作为省会,石家庄是河北的“火车头”,在全省协同发展、转型升级、又好又快发展,省会正应当首先“多拉快跑”“换挡提速”。

2016年1月25日,在省会城市规划建设管理工作会议上,河北省委书记赵克志指出,要把石家庄加快建设成为全省的政治中心、经济中心、科技中心、金融中心、文化中心和商贸物流中心。

正定新区作为石家庄城市营造的增量被寄予厚望,其价值体现在成为石家庄新的经济增长极,提升石家庄经济规模,并通过科技创新等要素的集聚,推动产业转型升级。

不仅如此,沿着旧地图找不到新大陆,在方塘智库看来,正定新区的建设还应该在城市化模式上有所创新,正定新区的城市营造从一开始就应该秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,避免新的城市病的产生,甚至直接对标雄安新区的建设理念,并在技术上寻求务实突破,这将是正定新区获得来自国家层面战略布局的重要逻辑依托之一。

正如河北官方所发布的,在正定新区的建设理念中,低碳、生态、智慧成为重要的关键词,正在推进城市发展方式的创新实践,通过诸如海绵城市、低影响开发、地下综合管廊等建设,营造一座绿色和谐、生态宜居的现代化新城。

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