从京津菜篮子到观光休闲:京津冀协同发展视角下的河北农业现代化

文丨刘万玲(方塘智库学术委员、河北省政府参事室特约研究员)

在当下关于京津冀协同发展的讨论中,较多目光和观点投向了城市治理、产业转移、基础设施等方面,对该地区的农业发展着墨较少,这显然是不全面的。

京津冀面积有近22万平方公里,常住人口1亿多。大部分区域是农村,四成多人口生活在农村。尤其是对河北而言,离开农业和农村来谈河北的协同发展是不完整的。

在方塘智库看来,京津冀协同发展,既需协同打造世界级城镇群,也需协同建设留得住乡愁记忆的美丽乡村,为区域生态、水源保护提供坚实支撑,为区域经济社会发展提供广阔腹地,为广大农民提供一个幸福家园。

推进京津冀协同创新与现代农业发展,对河北来讲,要加强统筹规划,借力京津资源,激发市场活力,转变发展方式,促进三地协同发展。

方塘智库认为,在定位上,河北省农业发展要突破传统的“京津菜篮子”的定位,基于京津冀地区休闲度假新时代的洞察,以及在新的技术、互联网和制度变革等多重背景下我国农业现代化的新思维、新模式,对河北省农业现代化进行多元的思考。

京津冀协同发展战略虽然不是新时期河北省农业发展的全部背景,但毫无疑问是一个非常重要的背景,而且,将是河北农业现代化过程一个重要的、有利的战略变量。

超越“京津菜篮子”的基础定位

在京津冀协同发展下,河北省农业现代化要首先注重的一个定位是,继续把河北作为京津的菜篮子供应基地。这是河北农业发展一直以来所坚持的定位之一,目前和未来很长一段时期,这一定位都是有价值的,也是河北农业现代化背后的一个核心逻辑。

基于这一基础定位,针对京津四千多万城市人口吃的问题,河北在农业布局上,应该适应城市居民需要,生产优质的绿色无公害农产品,保障食用安全;生产组织要市场化、产业化、集约化、园区化;生产产品要标准化、品牌化;要形成贯通城乡的供应链条,形成从田间到饭桌的配送体系。

其次,在做好菜篮子的基础和前提下,适应于全国尤其是京津冀地区休闲度假大时代的宏观背景,河北农业现代化要有针对性的打造环京津都市观光农业、休闲农业模式。

休闲娱乐农业是大都市发展所必需的。在此背景下,要吸引更多的具有实力的企业投入休闲农业,加快对现有休闲农业企业的提质改造,逐渐将休闲农业引向“规范化、精致化、差异化”的可持续发展道路,使之成为高效、强农、富民的新型产业。

更具体来说就是:对部分休闲农庄可重新包装定位,突出主题特色;对部分新农村建设示范村可以休闲农业为切入点,开展“美丽乡村”创建活动;对传统风景名胜旅游区可顺应市场需求变化,引入休闲农业的理念与手法,对景区进行升级改造。

风景名胜区的周边也应形成休闲农业聚落,引入区域旅游生态构建的思维,重新发现和设计风景名胜区与休闲农业的互动发展,重塑区域旅游生态。

方塘智库认为,河北农业现代化过程中要处理好三个互补的关系:一是资源优势互补。在现代农业、农产品市场、农产品加工、农业科技创新等方面的协作,京津有市场、技术,河北有丰富的农业资源。

二是经济GDP和绿色GDP的互补和平衡。河北通过美丽乡村建设,提高水源涵养等生态系统服务功能所带来的绿色GDP,为京津地区提供清洁的水源,输送生态景观服务产品,促进三地休闲农业和乡村旅游发展。

三是人才互补。京津地区强大的人才优势能帮助河北农业和美丽乡村发展。

在处理好三个互补的前提下,通过整体规划,建设以京津为农业服务的消纳和品牌推广的核心区,重点打造服务京津城区都市休闲农业产业,路径可行,目标可期。

比如,以石家庄为中心两边为保定和秦皇岛、张家口的区域为安全农产品生产的协同区,重点打造以美丽乡村为主线的安全农产品生产产业。以其他区域为生态环境升级保护的辐射区,重点发展以绿色GDP生态保护型农业产业为主。

在功能定位上,京津地区应基于大城市环境保护、生态景观服务功能,大力推进都市型现代农业。

河北省要针对人口转移和城镇化发展,合理优化县城、乡镇、中心村和自然村的空间布局,大力开展空心村生态修复,积极推进资源节约、环境友好型农业规模化生产,确保食品安全有效供给。

同时,三地通过人居环境建设,提高乡村地区的生活质量、增加乡村经济的多样性,延续地域文化景观特征。

构建现代农业的多元支撑体系

当今世界开始进入云计算、大数据、物联网的时代,信息化是农业现代化的制高点。包括河北农业现代化发展在内,要加快农业信息化公共基础设施建设,构筑宽带网络“高速路”。

在方塘智库看来,在协同发展战略下,京津冀要统筹规划光纤宽带网络、通信基站和通信管道等信息通信基础设施建设,实现三地农业发展信息互联互通共享,形成三地一体化农业协同发展大数据库。

此外,要扩大农村网络的覆盖面(现为67%),提高互联网普及率(现为30%),整合资源,消除信息孤岛。

在互联网时代,要树立“互联网+现代农业”的发展意识,从生产经营、精准化生产、网络化服务、农副产品溯源等提供技术支持。这也是互联网背景下现代农业发展的必然选择。

适应京津冀市场需求,还可以考虑创建京津冀农业物联网平台。

在此平台建设战略下,加强农业物联网标准技术研究,着力突破农业物联网共性技术研发,加快关键技术创新,推进农业物联网与云计算、大数据、大系统等技术的融合发展,实现京津冀农产品物流品质监控动态化、物流组织有序化;加大农村电商政策扶持,推进信息惠民政策落地。加强培训,提高农民信息接受能力。

除了充分考虑对互联网的应用外,科技创新能力不足亦是包括河北省农业发展在内的现代农业发展面临的普遍瓶颈。

方塘智库认为,在新的京津冀协同发展背景下,要系统推进农业科技体制机制创新,积极引导农业企业组建风险共担、利益共享的京津冀产业技术创新联盟,甚至可以直接提出环首都现代农业科技带建设,争取到2020年建成京冀农业科技协同创新共同体。

比如,通过促进跨区域企业、高校和科研院所联合开展关键技术研究和技术标准创制,共同申请国家重大科技计划和产业化项目,联合建设实验室、工程中心、中试基地、科技成果转化基地,促进各种创新要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置,依靠创新驱动实现农业增产增效。

河北省农业现代化另一个支撑体系是,要创新完善承接现代农业的新型农村集体经济组织——农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。

在国家正在密集出台和推动农村综合改革的背景下,河北省也要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能,大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。

比如,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。打造以农民合作社为基础的新型农村集体经济组织;完善新型供销合作、信用合作、专业合作等合作经营机制。

在方塘智库看来,尤其值得重视和迫切直面的是,建设与现代农业发展相适应的农村合作金融体系。农村金融是我省金融体系中的薄弱环节,与新农村建设很不适应。

解决农村金融问题,要建设以农村合作金融为基层载体,包括农村商业银行、政策性银行、农业保险在内的多层次、多元化农村金融体系;引进和创设各类金融机构和金融组织,积极培育新兴金融业态;全面推进农村信用体系建设,健全农村资金互助社,深化完善“三农”信贷担保机制。

用制度改革增强现代农业发展活力

区域整体劳动力素质的高低决定区域整体竞争力的强弱。在“人口红利”逐渐消失的今天,拥有数量充足的高素质、高技能农业人才对河北的现代农业发展尤为重要。

但事实是,目前,河北省农业产业加速转型和技术型人才匮乏的矛盾非常突出。

在方塘智库看来,河北省应加快现代农业职业教育体系建设,纳入京津教育资源体系,引进国外优质资源,开展合作办学,努力打造培养现代农业技术技能型人才高地,为加快推进京津冀农业协同发展提供强有力的人才支撑。

当然,包括河北在内,中国的农业现代化发展最根本还是在包括农村土地制度在内的制度改革,在新的时期和新的战略背景下,通过深化包括土地使用制度改革在内的农村综合改革,增强现代农业发展活力是必由之路,也是迫切需要做的。

深化农村土地使用制度改革,对于合理配置土地资源,促进土地规模经营,维护农民土地权益,推进城乡统筹发展意义重大。

具体来说,要把握农村土地制度改革就要解决农村“三块地”的问题:承包地、宅基地和集体建设用地。

在承包地上,我们要实行“三权分置”,即落实所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。

落实所有权,就是农村土地集体所有,即农村土地所有权归村民小组所有;稳定农户承包权就是家庭联产承包责任制,既体现公平,也体现效率,承包三十年不变是以家庭为单位的,家庭农场是承包农户的升级版;放活土地经营权就是认同所有权与承包权分开是创新,探索承包权与经营权分开也是一种创新。

方塘智库认为,可以预期的是,在京津冀协同发展进程中,将会迎来越来越多的土地流转需求,也将迎来越来越多的工商资本下乡的情况,而农民宅基地的更务实的管理和使用,也将直接牵涉到农村资产盘活的问题。

针对这些可以预见的需求,我们的基本观点是:土地流转方式主要是面向规模经营,规模经营要与农民转移速度等相适应;工商资本下乡要从事农业及相关产业,是提升农业,不是挤压农业,是帮老乡,不是挤老乡;在宅基地上,应允许开展有限放开农村宅基地转让试点。

另外,在农村集体建设用地上,应建立农村集体经营性建设用地入市制度,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

除此之外,还要积极进行其他有关方面改革探索。比如,开展农村土地综合整治,对宅基地复垦给予财政补助,搭建土地整治项目融资平台;探索建立增减挂钩节余指标的交易机制;在土地集体所有制前提下,农村土地收益村庄化,农村集体经济股份制改革和“土地托管”等。

总之,未来已来,在京津冀协同发展这一新的战略变量之下,河北农业现代化之路也需要迎来新思维、新模式和新制度等领域的变革,唯有拥抱变革,方能获得新的发展突破。

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