河北经济再出发:用改革的办法破解发展的难题︱重塑京津冀

文 | 刘万玲(方塘智库学术委员、河北省政府参事室特约研究员)

今年9月份,河北省委根据新形势、新任务的需要和河北省干部队伍思想实际,正式开启了以“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”为主题的大讨论活动。

显然,在国家启动了包括京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带、创新发展等一系列战略,而其自身又经历了经济增长下行、产业结构调整、反腐形势变化等多重背景下,这对于河北省上下认识新常态、适应新常态、引领新常态,推动协同发展、转型发展、创新发展具有重要意义,亦对全省努力加快“经济强省、美丽河北”建设具有重要意义。

当前河北省既面临京津冀协同发展的重大机遇,又面临经济下行压力加大的严峻形势,这就需要审时度势,凝聚改革共识,形成改革合力,用改革的办法破解发展的难题。

在方塘智库看来,河北省要围绕使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用,以问题为导向,突出抓好“现实迫切需要、眼前着手能做、改后见效明显”的重要改革事项,这样方能在保持现实经济平稳发展的前提下,实现长期可持续发展的目标。

在全球、中国、京津冀地区以及省内等多个维度的变革背景下,在机遇和挑战面前,河北省经济除了改革与前行,别无他途。此可谓,河北经济再出发。

市场的归市场 政府的归政府

与国家的总体性改革部署一样,河北省亦需要通过深化审批制度和商事制度改革,增强基层和企业活力;坚持市场能够自主调节的放给市场,社会能够自律的放给社会,基层管理更方便有效的放给基层,精减行政审批事项。

近年来,河北省审批制度改革不断推进,上半年又取消省级行政审批事项19项,减免小微企业行政事业性收费和政府性基金15项,向社会公布了省级权力清单和责任清单,同时取消了非行政许可事项,增强了基层和企业活力。但是,“含金量”高、对市场和社会影响大,能够激发社会投资创业积极性的事项取消下放还不够,基层和社会对改革红利的感受不明显。下一步,要加大与经济增长、创业就业密切相关的审批事项取消下放力度,推进前置审批与项目核准“并联”办理;积极利用信息技术创新,推进网上审批,加快集约式电子政务建设;强化行政审批责任制度,为市场主体提供良好的政务环境。

就深化商事制度改革而言,要全面实施工商登记“三证合一”,推进“三证合一”,实行一证一码,先照后证;扎实开展企业准入单一窗口试点,进一步简化住所登记手续,加快登记执照电子化;创新发展众创空间、集群注册和有条件地放开住宅登记,持续推进企业注册便利化,通过为市场主体提供优质、高效的服务,增强经济发展活力。 另一个与市场化改革密切相关的是,通过推进混合所有制改革,增强国有经济的生机和活力。

河北省委明确要求,要破除计划经济的思维,树立市场经济的意识,混合所有制是公有制和市场机制相结合的重要途径,发展混合所有制经济,可以股权结构的变化带动国有企业经营机制转换。

在此逻辑下,就要消除国有企业管理层和民间资本对发展混合所有制经济的顾虑,从实际出发积极推进混合所有制改革;鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,通过市场方式,以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,对有发展潜力、成长性较好的非国有企业进行股权投资;鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合,与此同时,探索实行混合所有制企业员工持股 同时,要积极引入其他国有资本或各类非国有资本参与国有企业改革,实现股权多元化,鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式,充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素,发展混合所有制经济。

当然,在方塘智库看来,通过股权改革形成混合所有制的经营形态并非是以国有企业为代表的国有经济改革的全部,此外,更要切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益:推行混合所有制企业职业经理人制度,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益。

重新发现投资拉动的转型价值

长期以来,河北省经济增长主要依靠投资拉动。2014年,投资对经济增长的贡献率为56.4%。

目前,河北省投资需求较弱,1-6月,全省固定资产投资12403.8亿元,同比增长13.1%,比去年同期和今年一季度分别回落2.1个和1.1个百分点。 这一方面提示我们,河北经济增长下行压力的真实原因之一是什么,另外,更提示我们,困境之下,更是需要通过深化投资体制改革,促进投资增长,增长企稳主要取决于投资。

在方塘智库看来,深化投资体制改革,关键点有四:

一要改革企业投资项目管理制度,最大限度缩小核准范围,真正确立企业投资主体地位。按照市场规则,该由企业决策的一律由企业依法依规自主决策,减少政府对国有企业投资行为的行政干预。

二要进一步激发民间投资活力,放开民间投资领域,坚持非禁即准、非限即许,鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域,释放民间投资的活力。

三要明确投资重点,主要投向新型城镇化项目、技改环保项目、公共产品和服务项目、与产业转型升级项目等。

四要改革投资方式,主要应采取“ppp模式”和“政府基金+金融资本+民间资本”模式等,通过改革投资体制扩大投资,实现稳增长的目标。

与投资拉动密切相关的是投资资金来源问题,这又与资本市场发展密切相关。 河北省要通过加快发展资本市场,破解发展的资金瓶颈制约,其背景之一是,近期,实体经济发展低迷,企业利润率整体下滑,企业资金链普遍紧张,金融机构惜贷、慎贷现象较为突出。

目前,河北省企业通过向银行贷款等间接融资比例比较高,上市、债券等直接融资使用较少。河北省上市企业、上市资金量、企业债券融资大概在全国排十七、八位,与河北经济总量排名第六是很不相称的。 以最近比较热门的新三板为例,截至目前,我国新三板挂牌公司共计2512家,而河北省仅有68家挂牌,远远落后相邻的山东省和河南省。

河北省私募基金管理人只有不足50家,与江苏的220家、浙江的236家、广东的175家相比差距明显。 经济发展的共识之一是,增大企业直接融资,对于解决企业当前资金困难,降低企业融资成本,提高融资效率,改善企业治理结构都至关重要。

所以,在方塘智库看来,下一步,要大力发展资本市场,积极推动企业上市,大力发展债券市场,支持各类基金发展;大力发展民间融资,促进小额贷款公司、典当业健康发展,健全融资性信用担保机制;积极支持创新金融发展,大力发展融资租赁,保理融资,积极开展企业资产证券化融资;支持互联网金融和大宗商品电子交易平台的发展,支持非银行金融机构做大做强。

让科技创新成就可持续未来

河北省委要求,要坚定不移实施创新驱动战略,加快河北省经济发展动力向创新驱动转换,形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。

不无遗憾的是,长期以来河北省技术进步对经济增长的贡献不足。2013年,河北省研究与试验发展经费支出占生产总值比重为1.0%,不到全国平均水平(2.09%)的一半,与沿海省份相比有较大差别(北京6.16%,上海3.4%,天津2.8%,江苏2.42%,广东2.25%,浙江2.2%,辽宁1.7%,河南1.14%)。 河北省每万人发明专利拥有量仅为全国平均水平的1/4。主要原因是,制造业自主创新能力不高,核心技术和关键元器件受制于人,市场主体科技投入少,中小企业创新能力偏弱,高新技术产业特别是战略性新兴产业规模小、带动能力差。

在方塘智库看来,深化科技体制改革,要健全技术创新市场导向机制。具体表现为,强化企业技术创新主体地位,落实鼓励企业创新的优惠政策,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,鼓励企业建立研发机构。建立产学研协同创新机制,加强与省外特别是京津研发机构的合作。 此外,要积极推进机制制度创新,完善 “互联网+”的创新环境,鼓励支持“互联网+”发展。互联网是创新的平台,是新业态、新形态、新生态的摇篮。互联网技术在制造业的应用,将成为新一轮发展的最大催化剂。

德国工业4.0,美国互联网工业,中国制造业2025,核心都是信息化和工业化的融合。在这些战略中,“互联网+” 的核心内涵是制造业,着力点是产业互联网,主攻方向是智能制造。 所以,要开展“互联网+协同制造”和“互联网+小微企业创业创新”,加快网络经济与实体经济融合,助力传统产业转型升级。 要在钢铁、装备制造等行业,研究提出“互联网+制造业”、“互联网+产业集群”线路图,筛选确定一批智能制造试点示范项目。同时,要继续扩大网络消费,拉动经济增长。

而且,当我们在今天重新审视包括河北省经济发展在内的区域和城市经济发展的时候,与此前一个很明显的区别是,我们更加要在一个全球化的背景下来看。随着互联网和以高铁、飞机为代表的现代大交通系统的建立,理论上来讲,将不再存在所谓边缘地区和中心地区的界限,所以,每个地方都可以并需要在全球维度下来思考本地的产业结构调整和经济转型升级,通过深化开放促进改革,促进结构调整和经济转型。

河北省委要求,要破除封闭保守的思想,树立开放创新的意识。其总体性判断是,目前,全省整体对外开放水平不高,出口总值偏低,在10个沿海省(市)中居于末位(由高到低排序:广东、上海、江苏、浙江、山东、福建、天津、北京、辽宁、河北),与沿海经济大省地位不匹配。

下一步,要落实国家支持外贸出口的政策措施,推动外贸由“大进大出”向“优进优出”转变;要积极参与国家“一带一路”战略的实施,保持和扩大民营企业出口占比较大的优势,实现扩大出口规模;加快电子口岸建设,促进贸易便利化。在走出去方面,要继续扩大境外投资,壮大一批境外投资主体,培育世界跨国企业,发展一批境外生产基地、产业园区和物流基地园区,培育一批以境外投资带工程带劳务项目。

(在国家《京津冀协同发展规划纲要》出台背景下,方塘智库将推出“重塑京津冀”的系列分析性文章、调研报告以及举办多场沙龙,以推动规划纲要的实践落地。) 注:本文版权所有为方塘智库,转载请获得授权。授权请联系:xufengchao@ftzhiku.com

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